■ 「低空经济观察」获悉，山东省自然资源厅近日印发《山东省“十五五”测绘地理信息事业高质量发展实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，统筹应急、环保、自然资源等各行业应用需求，加强山东省无人机联动服务能力建设。强化时空基础设施共建共享，省市县三级协同开展低空遥感网建设，实现无人机站点省市县统筹部署和共建共享。推动地理信息与低空经济、平台经济、智能网联汽车等数字经济新兴产业融合发展。到2030年，“天空地海网”一体化综合感知体系全面建成，实现各类变化一动皆知。全域全时空实景三维山东全面建成，实现低空、地面、地下、水下实景三维数据一体融合、动态更新。山东省一体化时空数字底座全面建成，各类时空数据“汇、治、用”畅通高效。

围绕这一目标，《方案》部署了五大重点任务：加快建成山东省一体化数字时空底座、提升数据要素支撑服务质效、健全测绘管理与安全治理体系、强化科技创新与人才队伍建设、加强省市县统筹协同发展。

在数字底座建设方面，山东将启用CGCS2000（2025）坐标参考框架，建成以北斗卫星导航定位基准站为中心载体的陆海一体省级空间基准体系，提升北斗“一张网”实时位置服务能力。同时，统筹卫星、无人机、物联网设备等资源，构建“天空地海网”综合感知体系，实现各类变化“一动皆知”。实景三维山东将覆盖低空、地面、地下、水下全空间，每年形成一版全省基础地理实体数据库，推进地形级、城市级、地下空间、低空空间、地质体等三维数据融合，打造全域全时空实景三维山东。

据「低空经济观察」了解，为保障上述任务落地，《方案》同步发布了八大省级重大创新工程，分别为：现代省级空间基准体系提升工程、“天空地海网”综合感知体系建设工程、实景三维山东建设工程、时空智能服务体系建设工程、地理空间数据要素价值实现工程、地图文化创新工程、时空数据要素保障服务工程、地理信息安全强基工程。「低空经济观察」将《方案》部分内容分享如下。

■ 主要目标

到2030年，全省“一盘棋”格局全面形成。“省市县一体、部门间协同”的政策机制进一步健全。新型基础测绘体系全面建成，数据生产自动化率力争达到80%。“天空地海网”一体化综合感知体系全面建成，实现各类变化一动皆知。全域全时空实景三维山东全面建成，实现低空、地面、地下、水下实景三维数据一体融合、动态更新。山东省一体化时空数字底座全面建成，各类时空数据“汇、治、用”畅通高效。地理信息产业健康发展，数据要素价值进一步释放，数据流通交易生态基本形成，安全屏障更加巩固，支撑服务更加有力，赋能作用充分彰显。

■ 加快建成山东省一体化数字时空底座

加强省级空间基准体系建设。启用并推广CGCS2000（2025）坐标参考框架和国家重力基准（CGD2025）。建成以北斗卫星导航定位基准站为中心载体，大地、高程、重力、深度四网融合、陆海一体的省级空间基准体系。提升北斗“一张网”空间位置服务能力，推动实时数字三维基准服务，促进北斗全域化服务、规模化应用。做好测量标志管护维护，确保使用效能。

构建“天空地海网”综合感知体系。强化各类卫星遥感影像数据的按需获取，提升多源遥感影像协同处理与服务能力。统筹应急、环保、自然资源等各行业应用需求，加强山东省无人机联动服务能力建设。加大陆海观测设备、移动终端物联感知设备和互联网大数据资源共享接入力度，提升全省“天空地海网”空间综合感知和服务应用能力。

构建全域全时空实景三维山东。按需开展全省航空遥感影像和0.25米间隔激光点云数据获取与处理，持续做好全省地理场景、地理实体数据动态更新。加强全省重点地区陆海域水下地形数据和各类地下空间数据获取与融合。打造高质量数据集，建设智能化数据工厂，提升数据生产、标注、质检各链条自动化、智能化水平。

构建知识化泛在化时空智能服务体系。升级改造省级地理时空大数据中心，强化涉密基础地理信息数据场景化服务。深化“一张图”地理底图建设，打造山东省一体化时空数字底座，建设新一代天地图·山东，集成自然资源和部门开放专题信息，打造互联网版时空信息服务平台。

■ 不断健全测绘管理与安全治理体系

加强测绘行业管理。纵深推进全国统一大市场建设，完善信用征集评价制度。开展测绘单位资质条件动态核查，持续完善测绘成果质量监督检查长效机制，强化对省级财政投入实施的重点工程测绘成果的监督管理。探索注册测绘师执业制度改革创新。

创新基础测绘管理机制。推进基础测绘管理模式由分级管理向统分结合转型，构建权责清晰、互联互通、高效顺畅的基础测绘管理新模式。完善省市县一体化数据更新机制，实现分级更新向协同更新、专业更新向众源更新、全量更新向精准更新转变。优化生产工艺流程，实现“即采即检即用”。持续探索众源更新模式，完善技术路线，建立保障机制。

实施地理信息产业能级跃升行动。促进地理信息数据要素市场化配置，建设地理信息可信数据空间基础设施。向社会免费提供实时卫星导航定位基础服务和标准地图产品，推动地理信息与低空经济、平台经济、智能网联汽车等数字经济新兴产业融合发展。

强化地理信息安全治理。建立涉密地理信息数据全生命周期安全管理机制。迭代升级测绘成果综合监管服务平台，构建全方位涉密地理信息安全防控体系。加强对智能网联汽车、无人机等地理信息数据监管，开展公众版测绘成果加工编制。发挥山东省国家版图意识教育和地图市场监管联席会议职能作用，形成齐抓共管的地图监管工作格局。持续做好国家版图意识宣教。

■ 加强省市县统筹协同发展

强化时空基础设施共建共享。按需加密市县各类控制点，做好本行政区域内空间基准体系推广应用及测量标志管护维护。持续做好各类遥感影像数据统筹获取，省市县三级协同开展低空遥感网建设，实现无人机站点省市县统筹部署和共建共享。加强本级时空大数据平台的维护与服务能力提升。

推进时空数据协同更新。全面实施基础地理实体数据省市县一体更新。市县按需开展本行政区域范围内地下空间实景三维数据资源建设，实现地上地下实景三维数据一体覆盖，打造一批具有地方特色的部件级精细化实景三维模型。持续巩固完善市县数据汇交及省级数据成果回流共享机制，积极推动部门间时空数据的共享汇聚，按需开展高光谱、激光雷达、合成孔径雷达等新型遥感数据的获取，打造地理信息高质量数据集。

拓展本地化应用服务场景。加快市县拓展各类场景培育示范和规模化应用。建立完善各级行政区域地图编制和应急储备机制，鼓励开展地图文化创新。推动人工智能与测绘地理信息技术的深度融合，构建智能化测绘技术体系。加强应急测绘保障能力建设，提高应对突发事件的应急测绘保障水平。

■ “天空地海网”综合感知体系建设工程

统筹各类公益和商业遥感卫星资源，开展全省0.5米分辨率卫星影像季度更新，优于2米分辨率卫星影像月度更新。开展全省县级及以上重点区域优于0.2米分辨率航空影像年度获取与处理，全省陆域0.25米间隔机载激光雷达点云数据获取与处理。加强全省遥感无人机资源整合，省市县三级协同开展无人机机场建设，依托省无人机联动服务平台，统筹推进全省低空感知设备共享接入，建成“天空地海网”综合感知体系。构建千万级遥感智能解译样本库、光谱库，打造遥感专业大模型，加强变化信息智能感知发现能力。

■ 实景三维山东建设工程

开展水库湖泊、重要航道、地下交通设施、人防设施、城市管网等水下、地下空间实景三维建设。面向低空飞行基础设施网建设需求，开展建（构）筑物、高压线、通讯塔、电力塔、风力发电机等飞行障碍物信息的采集与更新，打造低空起降飞行保障各类垂域数据集。完成全省地理场景和地理实体数据年度更新，每年形成一版全省基础地理实体数据库，推进地形级、城市级、地下空间、水下空间、低空空间、地质体等三维数据融合，建成全域全时空实景三维山东。

■ 时空数据要素保障服务工程

构建“一张图”统一地理底图，打造地图服务、数据服务、时空分析服务、智能体、工具组件和通用服务等服务能力，支撑自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设。绘制实景三维低空空域图，支撑数字空域孪生系统，构建全天候、高精度、高并发、大容量、智能化的省级北斗时空数据综合服务体系，建设空域数字化基础底座。深化全省无人机政务统筹应用机制建设，推动“低空政务一张网”与低空经济应用生态构建，赋能低空经济高质量发展。

以实景三维为基底开展重大项目全链条智慧监测与空间适配，服务省级重大项目实施监测监管。构建智慧文旅三维时空底座，开展文化片区精细化实景三维建设与文物遥感监测，推动实景三维在文旅领域应用。打造城市全空间数字底板，强化“天空地海网”综合感知体系与城市生命线安全监测，支撑智慧城市建设。

■ 地理信息安全强基工程

完善“平急结合”保障机制，形成协同高效的应急测绘保障体系。加大应急地图储备，开展无人机、无人船应急测绘系统等装备配置，组织开展年度应急测绘保障演练，开展测绘地理信息档案成果的容灾备份。开展智能网联汽车时空数据智能处理快速审查方法研究，提升面向时空数据的快速审图能力。研制覆盖全流程的嵌入式智能化质检软件，提升智能化质检能力。优化提升安全防控基础环境，推进软硬件信创适配与数据分类分级保护。每年生产发布1版基础矢量、基础影像、三维模型等多尺度、多类型的公众版测绘成果，满足公众对非涉密基础测绘成果需求。

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