日前，交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部等11个部门联合发布《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（以下简称《方案》），首次从国家层面明确了新能源重卡发展的量化目标：到2030年，新能源重卡渗透率达到40%，保有量突破160万辆，占比达到20%左右。此举标志着我国交通运输领域绿色低碳转型进入全新阶段，以新能源重卡为突破口的公路货运革命正式拉开帷幕。
重卡电动化刻不容缓
交通运输是碳排放重点领域之一，碳排放占比约10%，是节能降碳的关键领域。交通运输部综合规划司相关负责人表示：“推动新能源重卡规模化应用，能提升交通运输非化石能源消费比例，支撑‘双碳’目标如期实现。”
值得关注的是，重卡在交通领域中的碳排放占比约40%，尾气排放是主要移动源污染。截至2025年年底，全国重卡保有量约860万辆，对京津冀及汾渭平原等重点区域空气质量影响较大。该负责人表示：“推动新能源重卡规模化应用，能够有效减少氮氧化物、颗粒物等污染物排放，助力打赢蓝天保卫战。”
从产业发展态势看，新能源重卡销量持续走高。数据显示，2025年1月至2026年5月，全国累计销售新能源重卡33.7万辆，市场渗透率超过29.5%，我国重卡用能结构正从“柴油为主”逐步转向“多元并存、新能源崛起”。例如，在钢铁重镇河北唐山，截至今年4月，新能源重卡保有量已超过2.1万辆，居全国地级市首位；在厦门港，港口内部转运纯电动重卡占比已超过30%。
在政策和市场的双重驱动下，新能源重卡高速发展的同时也暴露出诸多突出问题，如相关规划协同不够、补能基础设施不完善、标准规范体系不健全、要素保障不充分等。此前，重卡作为商用车领域碳排放占比最高、单车带电量最大的细分市场，长期缺乏明确渗透率目标。华泰证券电力设备与新能源行业研究员刘俊表示，《方案》首次明确渗透率目标，填补了重卡领域宏观规划的空白。
业界普遍认为，从城市公交到货运干线，《方案》聚焦商用车各细分市场，对重塑我国公路货运能源结构、推动交通运输绿色低碳转型具有里程碑意义。
多措并举打通堵点
《方案》围绕“到2030年新能源重卡渗透率达到40%”的总体目标，从加快补能设施建设、加大全场景应用支持力度、完善运营服务和监管体系、强化科技创新和标准体系建设等4方面部署了17项重点任务，全面打通新能源重卡规模化应用的堵点和痛点。
在补能设施建设方面，长期以来，阻碍电动重卡规模化应用的最大痛点是补能效率低下，这在讲求出勤率的物流行业意味着运力损耗。针对这一关键问题，《方案》打出“组合拳”：围绕G1京哈、G2京沪、G3京台、G4京港澳、G5京昆等“五射四纵五横”重点路段建设零碳公路运输通道3万公里，支持建设重卡充换电站3000个左右，引导在重点场景科学布局加氢站、绿色燃料加注站。交通运输部规划研究院院长刘昕指出：“我们不仅设定了160万辆的保有量目标，更重要的是构建车、路、能、云协同的产业生态。通过补能设施与交通基础设施同步规划、同步建设，打通新能源重卡从短途倒运到干线运输的关键瓶颈，真正实现规模化、商业化运营。”
在全场景应用方面，《方案》明确分场景、分区域的推广应用策略。在短倒运输领域，京津冀、汾渭平原等大气污染防治重点区域的固定线路短倒运输电动化比例超过80%。在干线物流拓展方面，《方案》提出推动大型运输企业、快递和物流企业、规模化货运车队等在干线公路运输中率先采用新能源重卡。高速公路新能源重卡货运量占比提升至18%，意味着传统柴油重卡占主导的跨城际长途运输市场有望迎来系统性替代突破。在中短途及特殊场景方面，《方案》要求进一步扩大中短途运输场景新能源重卡使用规模，持续推动矿山运输车辆、建筑垃圾运输车、混凝土搅拌车、城市物流配送车、邮政快递车辆新能源化。
在商业模式创新方面，《方案》鼓励车电分离、电池租赁、综合能源服务等新型商业模式创新，大力发展电池资产管理、新能源运输装备融资租赁等新兴产业，推动新能源重卡多方联营模式发展。据介绍，通过车电分离模式，用户首购成本可直降约60%，配合5分钟极速换电技术，可有效缓解补能焦虑。
《方案》还明确加大财政金融支持力度，统筹各类资金渠道支持新能源重卡购置及补能设施建设，鼓励地方通过专项债券、融资担保、绿色信贷等方式提供支持，同时强化用地用能保障。
针对技术标准，《方案》提出依托零碳公路运输通道开展新技术应用示范，建设新能源重卡及补能设施运营服务和监管信息平台，加快推进关键技术标准统一规范与兼容互通，推进碳排放核算与碳足迹标识认证。交通运输部还将组织开展“新能源重卡规模化应用”交通强国专项试点，支持各地在补能设施建设、“光储充换放”一体化、绿电直连等方面先行先试。
值得关注的是，《方案》采用“新能源重卡”而非“电动重卡”表述，同时明确布局加氢站和绿色燃料加注站，政策支持对象从电动重卡扩大至氢燃料电池重卡。在业内专家看来，考虑到长距离干线运输对于续驶里程、补能效率等要求更高，氢能重卡有望成为中长途运输场景的重要解决方案。
推动“路”与“电”深度融合
北京交通大学中国交通运输经济研究中心主任欧国立表示：“‘十五五’期间，零碳公路将逐渐走向网络化、规模化，进一步服务‘双碳’目标，提升交通运输品质。”
《方案》的出台也为动力电池和氢能产业链带来发展机遇。根据华泰证券测算，到2030年，氢燃料电池重卡保有量将达到约29万辆，电动重卡保有量达到约131万辆。2026年至2030年电动重卡每年新增电池需求约85.5GWh，约占国内年电池装车量的14%，动力电池需求有望进一步增长。
不过，从当前30%的渗透率到2030年40%的目标，看似只有10个百分点的增量，但挑战不容小觑。中汽卡车兄弟俱乐部创始人杨金国表示，进入2026年，用户购车观望情绪蔓延、补能体系建设滞后、货运运费持续走低等行业矛盾集中显现。“十五五”期间，要实现渗透率40%的目标，仍需从多方面协同发力。
首先，“路”与“电”的深度融合是关键。当前，新能源重卡替代节奏持续加快、高速补能基建落地提速。160万辆的规模化目标并非由短期销量决定，车电分离商业模式能否跑通、电网承载力能否适配扩容、氢能与绿色燃料能否落地干线场景——三大变量相互嵌套、层层制约，成为必须打赢的三场硬仗。
其次，新能源重卡的经济性优势已经得到市场验证，但规模化推广不能仅靠政策驱动，而需要产业链上下游协同发力，在动力电池、充换电设施、金融服务等环节形成闭环生态，才能真正实现从政策引导迈向市场驱动。
份额从30%到40%，从“柴油为主”到“多元并存、新能源崛起”，重卡行业的能源革命已然启幕。随着《方案》的落地实施，我国新能源重卡产业未来可期。
文：姚会法 编辑：陈伟 版式：刘晓烨
