■ 10月21日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍奋力推进“十五五”时期国家应急管理体系和能力现代化建设有关情况。
会上介绍，“十五五”时期，应急管理部将针对高原高寒、深水深海、长大隧道和断路、断网、断电等极端的场景，研发攻关并且配备先进适用的装备，加快无人机、无人艇和救援机器人等装备的推广应用。防灾减灾救灾工作方面，将建强关键地区应急救援队伍，构建一小时航空救援圈。用好人工智能，研发推广先进适用的装备，确保“三断”时通信畅通，提升极端环境下救援攻坚能力。发展重载无人机运人运装备，研发无人机群扑灭森林草原火灾。消防救援工作方面，国家消防救援局将重点提升城乡灭火救援、森林草原灭火攻坚、特种灾害救援和航空救援“四个能力”。要分级分类建强陆地搜救、水域救援、航空救援和救护与卫勤等专业救援队伍，推进国产灭火大飞机、大型直升机、大型无人机实战应用。建强国家级消防救援装备物资综合储备基地，构建“全域覆盖、韧性抗毁”的空天地水一体化的消防救援应急通信网络，大幅提升极端场景消防救援通信保障能力。「低空经济观察」将发布会部分内容分享如下。
应急管理部新闻发言人、副部长 宋元明：
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，关乎人民群众生命财产安全，也关乎改革发展稳定大局。应急管理部和我们三个国家局主要负责应对处置生产安全事故和自然灾害防治这两大类突发事件。应对处置工作包括事前预防、事中救援和事后调查评估三个主要环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，特别是习近平总书记作出一系列重要指示批示，全系统认真贯彻落实，我国应急管理事业取得了明显成效。
同时也要看到，我国安全生产和自然灾害防治的形势依然严峻复杂。今年以来，一些地方和领域发生重特大事故，教训十分深刻。受全球气候变暖和超强厄尔尼诺影响，台风、暴雨、洪涝、滑坡、泥石流等灾害多发频发，防灾减灾救灾面临不少新情况新挑战。“十五五”时期是强化应急管理体系和能力建设的关键时期。国务院印发了《现代化应急体系建设“十五五”规划》，明确了到2030年的目标任务。应急管理部将着力推进以下4方面工作。
一是深化应急管理改革创新，推动构建大安全大应急的工作格局。改革创新是推进应急管理体系和能力现代化的根本动力。我们将充分发挥两个委员会和三个指挥部的作用，这两个委员会就是国务院安全生产委员会、国家防灾减灾救灾委员会，三个指挥部就是国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家森林草原防灭火指挥部，加强统筹指导、综合协调和监督检查，进一步健全预防责任体系，进一步健全应急指挥机制，推进完善应急管理法律法规标准，深化应急管理综合行政执法改革，优化应急预案体系，强化中央安全生产考核巡查，细化行业部门“三管三必须”责任落实，这个“三管三必须”就是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，通过这些措施，加快构建大安全大应急的格局。
二是突出治理模式的变革，加快向事前预防转型。治理模式向事前预防转型是“十五五”时期应急管理工作的主要任务。在安全生产方面，我们将“投资于人”，加强地方党政领导干部、企业主要负责人安全培训，联合相关部门整治一些行业过度外包用工的乱象，提升产业工人的安全素质；我们将“投资于物”，着力提升技术装备和工艺的本质安全水平，比如，推进矿山、化工、烟花爆竹等高危企业的在线安全监测，推进高危企业设备更新、机械化换人、自动化减人、智能化无人。在自然灾害防治方面，我们将强化监测预警和工程治理，着力打造安全韧性城乡，比如，加强科技攻关，提高自然灾害监测预报预警的能力，加快补齐北方地区防洪排涝基础设施的短板，最大限度降低自然灾害的损失。
三是优化应急力量的布局，提升大灾巨灾的应对处置能力。应急救援是守护人民群众生命财产安全的最后一道防线。我们将强化应急救援队伍的建设，以应急实战为导向，优化国家综合性消防救援队伍、国家安全生产应急救援队伍和应急管理部工程抢险救援队伍等救援力量的布局，打造抢险救援的尖刀力量。针对高原高寒、深水深海、长大隧道和断路、断网、断电等极端的场景，研发攻关并且配备先进适用的装备，比如加快无人机、无人艇和救援机器人等装备的推广应用。
四是夯实基层应急的基础，提高全社会防灾避险能力。基层是防控风险、排查隐患和应急处置的最前沿。我们将完善基层应急、消防一体化的力量体系。积极推行“街乡吹哨、部门报到”的好做法，加强偏远农村、牧区、山区、海区等地区预警信息的传播和接收能力建设，不断提升基层快速响应能力。要健全救灾救助体系，强化救灾物资的保障，优化应急物资储备库的布局，中央和地方储备协同联动，确保8小时内受灾人员基本生活得到有效救助。要稳步实施巨灾保险，鼓励有条件的地区探索开展“灾害救助+金融保险”的试点。同时我们将深化全民安全和应急宣传教育，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，打造预防灾害事故的人民防线。
记者：
近年来，极端天气事件多发频发，社会各方对防灾减灾救灾工作高度关注。请问“十五五”时期将如何加强防灾减灾救灾能力建设，更好保障人民群众生命财产安全？谢谢。
宋元明：
“十五五”时期，应急管理部将深入贯彻落实习近平总书记今年4月28日在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，科学运用“七个坚持”的宝贵经验，这“七个坚持”就是坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治，结合近几年自然灾害显现出的新情况新问题，进一步提高我们对自然灾害的防范和应对处置能力。
一是提升源头预防和工程治理能力。国土空间规划和各类建设规划，要有效规避自然灾害的风险。比如充分发挥自然灾害风险普查的作用，对各类建设规划提前开展灾害风险评估，避免山体滑坡、泥石流等威胁。加强工程治理，比如北方地区这几年极端降雨增多，要合理提高设防标准，加快补齐防洪排涝基础设施的短板。
二是提升风险监测预警能力。今年7月17日，重庆市彭水县发生了一次山体崩塌，基层网格员发现险情以后第一时间叫应，核心区的60多名群众提前转移，大幅度地减少了人员伤亡。但是灾害的隐蔽性和突发性警示我们，监测预警的技术手段必须赶在灾害发生之前。因此，“十五五”期间，我们要攻关研发，配备高精尖的技术装备，提高预警的及时性和精准性，与时间赛跑，确保灾害来临之前“叫应到人”，让人员提前转移。
三是提升应急处置能力。树牢极限思维、底线思维，深入研判大灾巨灾的风险可能在哪里，怎样防，如何救，扎实做好具有可操作性的应急预案。我们要建强关键地区应急救援队伍，构建一小时航空救援圈，确保大灾巨灾发生以后，救援队伍能够快速抵达，搜救被困人员。
四是提升基层防灾避险能力。基层是抵御自然灾害的第一线。基层干部和群众认识灾害、避灾避险的意识非常重要。我们将加强基层领导干部教育培训，强化基层应急和消防力量一体化建设，加大自然灾害科普宣传力度，开展自救互救演练，建设防灾减灾救灾的人民防线。这里给同志们举个例子，今年5月18日，云南省文山州马关县上红岩村的一名村民组长，他叫田如良，按照县政府和乡政府的要求，凌晨3点钟巡查的时候，发现村子边上的一条河流，原来很清澈，突然变得泥沙浑浊。根据他的“土办法”经验，他觉得有泥石流风险，赶到村组的办公室用大喇叭呼喊，要求村民赶快撤离。这还不放心，他又带着几个年轻人一边敲锣喊人，一边挨家挨户敲门，使这个村21户60名群众提前转移。这个过程持续了31分钟。随后，发生了泥石流，淹没了大半个村庄。这是一次靠人防预警的例子。这类例子在今年自然灾害预防的过程中非常多。
五是提升应急人才、装备和法治保障能力。加强应急人才的培养和自然灾害基础研究，用好人工智能，研发推广先进适用的装备，确保“三断”时通信畅通，提升极端环境下救援攻坚能力。比如要发展重载无人机运人运装备，研发无人机群扑灭森林草原火灾。同时，要健全应急法治体系，推动自然灾害防治立法，扣紧责任链条，形成工作合力。
记者：
消防规划是国家应急规划体系的重要组成部分，历来备受社会关注。能否介绍一下“十五五”时期消防规划的总体考虑、主要目标和关键举措？
国家消防救援局新闻发言人、副局长 宋树欣:
“十五五”时期，是消防救援工作巩固基础、完善机制、提升质量、全面发展的关键时期。总体考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持人民至上、生命至上，忠实践行习近平总书记重要训词精神，不断提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平，推动消防救援工作和队伍建设持续高质量发展。到2030年，中国特色大国消防救援力量体系基本建成，全灾种综合救援的实战能力大幅提升；社会火灾防控整体水平明显提升，基层基础全面夯实，火灾亡人要明显下降，重特大火灾事故得到全面遏制。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作。
一是要加快消防安全治理模式向事前预防转型。加快推动消防法律法规制定修订工作，构建权责更加明晰的消防安全责任体系；要落实好国办《关于加强基层消防工作的意见》，全面健全完善基层应消一体的消防安全治理新机制；要创新全域消防安全监管模式，全面实施防消联勤，构建更加精准高效的消防监管执法体系；要大幅提升火灾风险隐患的排查质效，大力加强依法治理，尤其是全链条治理和源头治理，真正把问题解决在成灾之前。
二是要提升全灾种大应急综合救援的攻坚打赢能力。重点提升城乡灭火救援、森林草原灭火攻坚、特种灾害救援和航空救援“四个能力”。优化城乡消防力量布局，织密城乡消防救援力量网络，要分级分类建强陆地搜救、水域救援、航空救援和救护与卫勤等专业救援队伍，推进国产灭火大飞机、大型直升机、大型无人机实战应用，砥砺消防救援队伍血性胆气，提高制胜打赢能力。
三是要强化灭火救援综合保障体系。推进高原高寒、深水密林、长大隧道、高层地下、毒害腐蚀、爆炸辐射等极端场景灭火救援装备研发攻关和迭代升级，建设多元互补、专业高效的战勤保障体系，建强国家级消防救援装备物资综合储备基地，构建“全域覆盖、韧性抗毁”的空天地水一体化的消防救援应急通信网络，大幅提升极端场景消防救援通信保障能力。
四是要夯实共建共治的消防安全基础。坚持协同共治、群防群治，大力发展志愿力量、壮大注册消防工程师、消防设施操作员队伍，规范消防技术服务机构执业秩序，严厉打击出具虚假、失实报告等失信违法行为。加强公共消防设施建设，提升消防宣传“五进”质量，大力繁荣消防文化，增进对外消防交流合作。
五是要发挥科技和人才建设的支撑作用。布局建设一批重大的消防科研设施，加强消防领域基础研究和关键核心技术攻关，重点聚焦新能源、新材料、超高层建筑、复杂地下空间等新风险、新领域重点研发任务，推动科技创新和产业创新深度融合。壮大高素质人才队伍，要建强消防救援专业学院，构建社会化消防人才培养体系，以高水平消防科技供给和高素质消防人才队伍来支撑未来五年消防救援事业持续高质量发展。
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