一个没有机场的城市，却在低空经济这个被预测2026年有望触及万亿规模的赛道上，聚起了超过500家产业链企业、40余家整机制造商，产业规模在2025年5月已突破408亿元，2026年上半年突破500亿元。2024年一年新签约低空经济亿元以上项目169个、总投资861亿元。
问题随之而来：天空对每座城市都是开放的，为什么是苏州，把一个"飞不起来"的短板，做成了"飞在最前"的长板？
场景牵引与长三角共振
从一城试点到九城共飞
2025年7月22日，昆山淀山湖畔的峰飞航空测试基地，一架V2000CG凯瑞鸥垂直腾空，完成转换飞行后平稳落地。同一天，这架2吨级电动垂直起降飞行器被交付给客户合利创兴智能——全球首架集齐型号合格证、生产许可证、单机适航证"三证"的吨级以上eVTOL，正式从这里走向市场。
空中俯瞰停在机坪上的V2000CG凯瑞鸥电动垂直起降航空器
仪式不复杂，但它锚定的位置很特殊。这架飞行器的研发制造中心在昆山，一个既没有民航机场、也不在传统通航版图核心的县级市。而把它送上天的城市苏州，直到今天仍然是中国少数几个没有民用运输机场的万亿GDP城市之一。
峰飞凯瑞鸥提供了一个观察切口。eVTOL看似属于一条全新赛道，向下拆解，却连接着苏州已经积累了二十多年的几条制造业产业链。
一台能垂直起飞、水平巡航的电动飞行器，背后是碳纤维复材、动力电池、高功率密度电机、飞控航电、精密机械加工同时工作。峰飞航空能实现飞控航电、三电系统和大型机身碳纤维复材的完全自主，靠的是周边能配齐这些环节的供应链密度。
苏州恰好有这种密度。昆山一地就聚集了超过1000家汽车零部件生产企业，可生产近万种产品，是上汽、特斯拉在江浙地区的重要供应链基地。沪光股份从汽车线束起家，如今已把业务延伸到无人机线束和具身智能机器人，为低空飞行器"通筋活脉"。常熟的亨睿航空做碳纤维复材结构件，正力新能做动力电池，羚控科技做特种无人机整机，一条从材料、动力、结构到整机的小型产业链，在几个区镇之间就能基本闭合。
这种"向下扎根"的能力，比空域资源更难复制。飞行器终究是要飞的，但造飞行器的产业链是长在地上的。苏州的制造业长板——电子信息全国领先、新材料集群完备、汽车零部件8000亿元级配套（正加速迈向万亿级），构成了低空飞行器所需的底层供给。2023年苏州通航飞行量约9500小时，位居江苏省第一，跑道并不多，靠的是造得出、飞得起、用得上。
更值得注意的，是各区镇之间的错位而非同构。昆山做整机与试飞，拥有华东地区首个中大型无人机专业试飞基地、24平方公里真高600米空域；太仓背靠航空航天产业120亿元产值基础，落户99家低空相关企业；常熟在2024年县（区）低空经济产业发展指数报告中以77.62分位居全国县域榜首，规划"一区一中心一枢纽"；吴江坐拥长三角生态绿色一体化发展示范区身份，建成"两基地三枢纽N节点"起降体系；相城启用全国首个全空间无人体系示范岛；张家港沿长江布局港航巡检与危化监控场景。六个区市，六种切入角度，几乎没有重复建设。
昆山民用无人机试飞运行基地
跑道不是苏州的强项，但产业链能闭合比拥有一个机场更为重要。一座城市不需要什么都做，但需要每个环节都有人做，且彼此够得着。
制造业的密度
是飞行器"长"在地上的根
低空经济和多数新兴产业不同。它的难点不只在实验室到生产线之间，而在飞起来之后：空域审批、事故责任、保险缺口、黑飞管理。这些环节不通，飞行器造得再好也只能停在展台上。
苏州承担的角色，正是把这些原本散落在企业个体身上的合规风险和试错成本，沉淀为城市级的公共制度基础设施。
2025年6月25日，《苏州市低空经济促进条例》由市十七届人大常委会第二十二次会议通过，10月1日起施行。这是全国较早出台的低空经济专项地方性法规。条例有几处安排值得细看：一是明确政府建立健全安全风险防控和应急处置机制，支持设立低空安全保障基金，对飞行事故中受损且未能及时获赔的人身财产损失实行先行赔付、依法追偿，为事故赔偿建立了兜底机制；二是打通数据通道对接省级飞行服务平台，引导企业接入市级监管平台，实现飞行活动全程可追溯，把"看得见、呼得着、管得住"从口号落到系统。
金融配套紧随其后。2025年6月，苏州东吴财产保险联合中国财产再保险推出"安翼计划"，首次将低空场地运营管理责任列为独立承保标的，把信号干扰、空管系统失效、外部撞击等运营风险纳入保障范围。同月，全国首单"低空运营管理责任保险"在第三届低空（苏州）产业创新生态大会上落地，为盛泽湖全空间无人体系示范岛试飞运营场地提供保障。金融保险制度的跟进，填补了民法典第1198条安全保障义务在低空场景的适用空白。
相城区盛泽湖的湖心岛
基础设施则以"统一规划+国资统筹"模式铺开。截至2025年底，苏州已建成3个A类通用机场、4个B类通用机场，布局各类起降点263处，获批空域63块、总面积2442平方公里，累计获批航线超过400条，到2026年上半年，起降点增至344处、航线增至546条。苏州市低空飞行服务中心通过民航华东地区管理局评估，接入起降点406个，累计支撑飞行达2万架次。昆山民用无人机试飞运行基地是国内首个具备吨级eVTOL测试、生产、交付能力的综合基地，2025年12月机库完工后正式成为峰飞航空全球交付中心，未来全球客户订购的峰飞eVTOL，都从这座县级市发出。
苏州通用机场预计2026年底建成投运，定位最高等级A1级。到那时，"无机场"这个标签才真正被撕掉。但即便在机场落地之前，苏州已经用立法、保险、监管平台和起降网络搭起了一套可以反复调用的飞行合规体系。
它降低的不是飞行本身的物理难度，而是飞行走向商业化时必须独自承担的制度成本。一座城市把"黑飞"的风险转化为"敢飞"的信心，靠的是把规则、平台、保险、起降点编成一张网。
立法与基建并行
把顾虑变成制度
低空经济和多数新兴产业不同。它的难点不只在实验室到生产线之间，而在飞起来之后：空域审批、事故责任、保险缺口、黑飞管理。这些环节不通，飞行器造得再好也只能停在展台上。
苏州承担的角色，正是把这些原本散落在企业个体身上的合规风险和试错成本，沉淀为城市级的公共制度基础设施。
2025年6月25日，《苏州市低空经济促进条例》由市十七届人大常委会第二十二次会议通过，10月1日起施行。这是全国较早出台的低空经济专项地方性法规。条例有几处安排值得细看：一是明确政府建立健全安全风险防控和应急处置机制，支持设立低空安全保障基金，对飞行事故中受损且未能及时获赔的人身财产损失实行先行赔付、依法追偿，为事故赔偿建立了兜底机制；二是打通数据通道对接省级飞行服务平台，引导企业接入市级监管平台，实现飞行活动全程可追溯，把"看得见、呼得着、管得住"从口号落到系统。
金融配套紧随其后。2025年6月，苏州东吴财产保险联合中国财产再保险推出"安翼计划"，首次将低空场地运营管理责任列为独立承保标的，把信号干扰、空管系统失效、外部撞击等运营风险纳入保障范围。同月，全国首单"低空运营管理责任保险"在第三届低空（苏州）产业创新生态大会上落地，为盛泽湖全空间无人体系示范岛试飞运营场地提供保障。金融保险制度的跟进，填补了民法典第1198条安全保障义务在低空场景的适用空白。
基础设施则以"统一规划+国资统筹"模式铺开。截至2025年底，苏州已建成3个A类通用机场、4个B类通用机场，布局各类起降点263处，获批空域63块、总面积2442平方公里，累计获批航线超过400条，到2026年上半年，起降点增至344处、航线增至546条。苏州市低空飞行服务中心通过民航华东地区管理局评估，接入起降点406个，累计支撑飞行达2万架次。昆山民用无人机试飞运行基地是国内首个具备吨级eVTOL测试、生产、交付能力的综合基地，2025年12月机库完工后正式成为峰飞航空全球交付中心，未来全球客户订购的峰飞eVTOL，都从这座县级市发出。
苏州通用机场预计2026年底建成投运，定位最高等级A1级。到那时，"无机场"这个标签才真正被撕掉。但即便在机场落地之前，苏州已经用立法、保险、监管平台和起降网络搭起了一套可以反复调用的飞行合规体系。
它降低的不是飞行本身的物理难度，而是飞行走向商业化时必须独自承担的制度成本。一座城市把"黑飞"的风险转化为"敢飞"的信心，靠的是把规则、平台、保险、起降点编成一张网。
场景牵引与长三角共振
从一城试点到九城共飞
当产业基础和制度框架就位，低空经济真正兑现价值，还要靠场景落地和跨区域航线，单靠苏州这样一座城市是无法独自完成的。
苏州的场景密度，在国内城市中相当突出。2025年10月，胜科纳米开通“全国首条半导体检测无人机专线”，从上海金山无人机基地起飞，45分钟后降落在苏州工业园区科技公司楼顶，把原本依赖陆运2至2.5小时的单程运输压缩了近三分之二，效率提升约2.5倍。这条航线送的是芯片样品，抢的是研发时间，苏州的检测资源和上海的研发能力，被一条45分钟的航线连了起来。
更早一些，苏州游鹰无人机技术有限公司为立讯精密昆山7个厂区定制了"厂到厂"无人机精密零件配送航线，已开通固定航线7条，安全运行1150架次、飞行距离2200余公里，综合物流成本节约约60%。载人端，昆山城市航站楼至上海浦东机场的跨省低空载客航线是国内首条跨省定点低空载客运输航线，昆山至杨浦复兴岛航线通航后，"20分钟直达上海核心区"从设想变成时刻表。公共服务领域，阳澄湖大闸蟹养殖区巡检、苏州古城墙"体检"、市立医院跨院区医疗物资转运、双山岛无人机运邮试点，各自找到细分切口。
直升机从昆山航站楼起飞飞往上海
这些场景的共同特征，是把低空飞行嵌入真实的生产和生活流程，而非停留在演示飞行。飞行器只有飞起来、且反复飞，技术才能在使用中暴露问题、回到研发端迭代。
这条航线送的是芯片样品，抢的是研发时间，苏州的检测资源和上海的研发能力，被一条45分钟的航线连了起来。
2026年9月，在芜湖举行的低空经济发展大会上，长三角G60科创走廊九城市（上海松江、杭州、苏州、合肥、芜湖、宣城、嘉兴、湖州、金华）首次联合发布《低空安全联合行动倡议》，聚焦实名登记、空域查询与飞行审批、企业主体责任等六个方面。这是G60在低空经济领域跨区域协同治理的首次制度性探索，标志着协同从"做产业"迈向"定规则"。
G60低空经济协同创新联盟成立一年来已汇聚300余家单位，参与编撰《低空经济概论》教材，在松江综合保税区前置货站探索"低空+前置货站"应用，携手顺丰速运与中国铁塔规划跨区域低空物流航线。苏州作为九城之一，既是产业供给方，也是规则共建方。跨省航线的设立，意味着九座城市的标准、审批、监管已经开始咬合。
长三角新能源汽车"4小时产业圈"的思路，正在低空经济领域重演。只是这一次，要素流动的载体从公路上的零部件，变成了空域里的飞行器。区域协同放大的，也不再是制造规模，而是空域治理和场景互通的效率。
无跑道 也起飞
苏州没有民航运输机场，这件事曾被当作城市发展的短板讲了多年。但低空经济打开的，是一个不依赖大型机场的航空叙事，起降点可以建在楼顶、航线可以按需划设、飞行器可以垂直起降。苏州用三年时间证明，天空的开放性，给了制造业基础扎实、制度响应迅速的城市一个重新定义航空产业入口的机会。
低空经济的竞争，表面拼的是飞行器性能，底层拼的是空域治理能力、制造业密度和区域协同效率。但真正的门槛在于空域治理、制造业配套和跨区域规则能不能对上。
苏州正在编织的，正是这样一张网。它由制造业的供应链、地方立法的规则线、起降点的物理节点、保险产品的风险缓冲、跨省航线的制度接口共同织成。天空是开放的，但谁能在开放的天空中织出一张可飞、敢飞、常飞的网，谁就握住低空经济从概念走向产业的钥匙。风口会更换，飞行器构型会迭代，只要这张网的编织能力还在，这座城市就始终拥有承接下一条空中产业曲线的条件。
参考来源：
昆山市人民政府：交付！全球首架，淀山湖造！（ 2025‑07‑28）
苏州市人民政府：全国首个全空间无人体系示范岛启用（2025‑07‑28）
昆山市人民政府：昆山民用无人机试飞运行基地启用（2025‑10‑13）
苏州市人民政府：全国首条半导体分析检测无人机样品专线在苏州工业园区首飞成功（2025‑10‑21）
江苏省委新闻网：全国首单低空运营管理责任险落地苏州（2025‑07‑14）
苏州市人民政府：国内首条跨省定点低空载客运输航线昆山开通（2024‑08‑19）
常熟市人民政府：对市政协十五届四次会议第 2 号提案的答复（2025‑09‑17）
中华人民共和国国家发展和改革委员会：当前低空经济发展制约因素分析及对策研究（2024‑09‑18）
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来源：低空说明
END
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