英国民航局 （CAA） 发布了一份城市空中交通的交通模式，其中列出了 CAA 建立监管框架的方法，以实现安全的商业 eVTOL 运营，并配备飞行员。
英国政府有一个明确的目标，即从 2028 年开始实现商业 eVTOL 航班;到 2028 年底，民航局计划建立明确的监管框架和运营系统，允许在英国进行首次商业客运 eVTOL 飞行。
以下是计划的概要说明。
三阶段实施路径说明
我们的实施路径将分三个时间维度推进：
1、当下试飞（FLYING NOW）：
目前已具备的条件，用以支持型号认证前的早期演示飞行。
2、明日通航（FLYING TOMORROW）：
我们将向英国交通部（DfT）提出建议，推动相关举措在 2028 年前落地，以支持英国开展初期 eVTOL 商业客运运行，并为后续规模化发展奠定基础。
明日通航核心目标：助力初期商业运行
关键时间节点：2028 年
后续方向：规模化发展
3、未来拓展（FLYING IN FUTURE）：
基于实践经验，我们将提出建议，推动相关机制在 2030 年后逐步完善，以支持更多类型的 eVTOL 运行场景。
我们的工作重点是：首先为型号认证前的 eVTOL 运行演示提供支持，继而助力初期商业运行，以验证 eVTOL 应用场景的可行性。该路径旨在实现监管体系建设与行业发展进度的同频对齐，确保规则制定聚焦于核心优先领域，为 2030 年后 eVTOL 运行的规模化拓展提供支撑。
第一阶段：当下试飞（FLYING NOW）
如今在英国，出于测试目的，电动垂直起降飞机是可以飞行的：英国的监管框架允许预认证飞机和演示飞机飞行——例如，今年垂直航空航天公司首次获得飞行许可（PtF），从其位于肯布尔机场的基地出发，在科茨沃尔德上空进行飞行测试。
我们有一套稳健且适度的方法来支持预认证飞行，其中包括针对有限范围的低风险实验飞行的E类条件，以及针对更广泛飞机的更严格、灵活的飞行许可（PtF）和飞行条件（FC）框架。我们最近根据行业反馈对PtF和FC框架进行了审查，并相信它为测试和示范项目提供了适当的灵活性和适度性。我们更新了关于PtF应用的内部指南，以确保我们有效地利用其灵活性，并且我们的流程保持稳健、适应性强和前瞻性，从而使英国处于有利地位，能够让创新者将他们的想法送上天空。对于某些无人驾驶的测试，在获得民航局同意的情况下，原始设备制造商可以利用我们英国的特殊适航要求（SORA）方法来授权遥控飞行活动。
虽然预计外国注册产品的预认证飞行将在注册国的监督下进行，但在英国境内或上空进行演示活动的电动垂直起降飞机，需获得民航局颁发的许可。民航局采取支持性方法来促进此类活动，并鼓励原始设备制造商尽早参与任何此类提议。例如，在2025年，民航局批准了贝塔公司驾驶其常规起降（CTOL）飞机飞越英国。
如果您想讨论新型飞机飞行运营示范的要求，请通过innovation@caa.co.uk联系。
第二阶段：明日通航（FLYING TOMORROW）
我们的目标是到2028年底建立监管框架和运营系统，以实现英国首次商业载客电动垂直起降飞行。要做到这一点需要四件事：
1、根据商定的认证基础进行型号认证：我们采用了英国版的SC-VTOL，并制定了环境保护要求。
2、制定新的和修订的立法以创建规则集：根据民航局的建议，运输部将制定立法，更新与飞行运营、飞行员执照、持续适航性和机场相关的法规，以允许初始商业运营。
3、制定新的和更新的合格审定手段及指导材料：我们的意图是制定合格审定手段（AMC）和指导材料（GM），描述如何遵守法规。
4、更新民航局的运营系统，包括业务流程和工具，以确保当申请人申请执照或提交安全报告时，电动垂直起降运营能得到适当考虑。
根据我们的原则，方法是尽可能在现有框架基础上制定规则，并通过分析向运输部推荐需要更改的法规部分以考虑飞机的特殊性及其性能。
这项工作需要在多个工作流中采用“一个民航局”的方法，并为运输部制定修改规则集的建议：
设计与认证，关于英国电动垂直起降飞机的认证和验证基础。
持续适航性，关于确保电动垂直起降（eVTOL）飞机的安全制度。
飞行运行，关于飞行的操作规则。
机场，以适应电动垂直起降飞机的安全运行。
飞行员执照，关于适用的执照制度。
空域与空中交通管理，关于电动垂直起降飞机空域要求的相关事项。
网络与航空安全，关于安全事项。
英国民航局（CAA）的关键跨领域活动支持这些工作流的开展，涵盖规则制定、技术系统变更和流程实施。此外，英国民航局将寻求为其正在进行的监管活动，如认证、执照颁发和监督，实施可持续的成本回收模式。
明日飞行—2028年的关键立场
以下我们总结了基于先前发布的政策声明的关键政策立场。随着我们理解的发展、咨询的进行以及运输部（DfT）做出最终决定，这些立场将会演变。本文件的附件更详细地阐述了我们的最新方法：
1、飞行员执照
飞行员执照：商业运营将要求飞行员持有商用/航空运输飞行员执照以及他们打算操作的特定飞机的机型等级。
飞机类别：英国飞行员执照框架将基于动力升力类别原则。
私人飞行员执照（PPL）持有者：我们打算允许私人飞行员执照持有者出于非商业目的驾驶电动垂直起降飞机。
培训指南：我们将发布一份关于如何培训飞行员的飞行模拟训练设备（FSTD）和飞行训练中心（FCS）政策文件。
新颖的训练方法：我们将考虑新颖的训练方法，如在单套操纵装置飞机上的训练和零飞行时间训练。
2、设计与认证以及持续适航性
我们采用了英国.SC.VTOL第2版，并得到了认可的符合性方法（MoC）的支持，并且在没有国际民航组织（ICAO）附件16的具体标准的情况下，将制定适当 的符合性方法以支持电动垂直起降飞机的噪声认证。
我们正在与国家航空协会网络合作，逐步统一认证标准，并发布一份统一路线图。
我们提议将新型电动垂直起降飞机类型默认视为复杂动力飞机（CMPA），但打算建立灵活性，以便在某些情况下，民航局能够自行决定飞机的分类方式。
我们打算在2026年的法定文书中提交与发电厂相关的工程师执照法规。
3、机场
机场认证：我们将修订机场认证要求，使其涵盖与直升机一致的预期商业运营类型。
基础设施设计标准：我们将审查新的和现有的基础设施的设计、标识和照明要求。
仪表飞行规则（IFR）：我们将确保为动力升力配备仪表飞行规则基础设施，以协助进近和离场。
机场认证：机场将采用与机型无关的认证要求。
救援和消防服务（RFFS）：我们正在制定救援和消防服务政策，以确保在紧急情况下能够快速有效地做出响应。
4、飞行操作
分类：能够在机翼上飞行并垂直起降的垂直起降飞机将被归类为“动力升力”。
并且垂直起飞和降落的飞机将被归类为“动力升力”。
能源政策：除了基于时间的规则外，我们将开放采用基于性能的替代方法，以便根据所飞行的航线调整最终储备燃油要求，但前提是要保持同等的安全水平。
目视飞行规则（VFR）和仪表飞行规则（IFR）：我们打算从一开始就允许白天和夜间的目视飞行规则和仪表飞行规则商业运营，但要符合飞机能力和飞行员等级要求。
搭载乘客时充电：默认情况下，我们不允许在机上有乘客时充电，但会允许运营商提交风险评估和缓解计划以供审批。
5、空域与空中交通管理（AIRSPACE AND ATM）
初期运行要求：电动垂直起降飞行器（eVTOL）需通过认证，确保能依据现行空域及空中交通管理（ATM）系统安全运行。
英国民航局（CAA）的空域现代化项目正全面考量低空域未来的空域政策与空域管理的各个方面。
新型空中交通管理工具：我们预计，新型运行理念、技术，尤其是空中交通管理系统的数字化，将助力实现各类空域使用者的融合运行。
安全：物理安全与网络安全（SECURITY: PHYSICAL AND CYBER）
我们将持续评估 eVTOL 的运行情况，包括可能出现的各类特定应用场景，以研判风险是否发生变化。
我们将针对小型 eVTOL 商业运行相关的风险进行评估，确定是否需要且应提出何种额外的政策、指南或法规建议。
在任何新的垂直起降场（Vertiport）许可制度中，我们都将把垂直起降场及其运行所需的物理安全要求纳入考量范围。
明日飞行—路线图
l划于2026年向英国运输部提交其关于电动垂直起降飞行器的意见和指导文件，阐述英国运输部推进的立法变更。英国民航局的目标是，向英国运输部推荐的一揽子方案将涵盖到2028年底实现电动垂直起降飞行器首次商业运营所需的所有立法变更。
规则制定一揽子方案的范围和规模需要谨慎管理，以确保在适当的时间范围内交付。以下高层次的里程碑和关键日期代表了目前提议的流程，以在2027 - 2028年实施之前，实现2027年所需的立法变更。
第三阶段：未来拓展（FLYING IN FUTURE）
预计在 2030 年之后推进和实施的工作领域：
空中交通管理：我们预计现有的空中交通管理和空中交通管制方法能够满足电动垂直起降飞行器的早期运营量。但在2030年以后，我们预计将依靠系统技术的发展，以实现包括电动垂直起降飞行器在内的高级空中交通飞行器的更高交通流量。
适航认证：一旦我们完成了多个项目的型式认证或验证，并且技术差异已经稳定下来，我们将考虑制定 eVTOL 认证规范。
无执照机场：随着我们对所使用的飞行器和所执行的运营类型有更多了解，我们将考虑允许在无执照机场开展运营。
混合动力和非电动燃料：我们已经看到 eVTOL 使用的燃料来源和推进类型快速发展。我们将与业界合作，随着技术的成熟，实现他们的部署。
初始培训：商业驾驶 eVTOL 飞机最初需要飞行员持有商业飞行员执照（直升机或飞机）并确保特定于要飞行的飞机的型号评级。从头开始的航线将需要通过国际民航组织进行合作，如果可行，可能会考虑在 2030 年之后进行合作。
结 论
本交付模式阐述了我们将如何实现相关目标：到 2028 年底，在英国建立清晰的监管框架与运行体系，以支持电动垂直起降飞行器（eVTOL）开展初期商业航空运输飞行。
文中列出了该模式的核心原则，包括：作为统一的英国民航局（CAA）协同发力、在现有框架基础上迭代优化、保持开放沟通、借鉴他人经验，以及打造安全且适度的解决方案。
同时，本模式概述了我们的实施路径：
当下试飞（Fly Now）：目前，电动垂直起降飞行器可在未取得认证的情况下，用于测试及实验目的飞行。
明日通航（Fly Tomorrow）：我们计划到 2028 年底建立相关框架，助力英国开展电动垂直起降飞行器商业航空运输，并阐述了当前的时间规划及在关键问题上的立场。
未来拓展（Fly in Future）：初期商业飞行无法实现所有目标，也难以配备齐全所有条件；部分发展举措需待技术与运营成熟后，在后续阶段逐步推进。
目前仍存在诸多不确定性及英国民航局（CAA）无法掌控的因素，例如技术发展速度、行业运营计划的演进、议会修改立法的时间安排等。但我们期望通过本交付模式向行业传递当前的观点，且该观点将在未来数年中根据实际情况持续调整。
（全文完）
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1、《城市空中交通：eVTOL的交付模式》
