■ 7月24日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍强治理护民安促发展，全力服务保障“十五五”开局起步有关情况。
会上，公安部分管日常工作的副部长亓延军介绍，“十五五”开局起步阶段，公共安全治理水平得到新提升，人工智能、低空安全等技术应用风险防控应对能力明显提升。十五五”时期，公安机关将密切跟踪人工智能、低空经济、智能网联汽车等新兴领域发展动向，坚持包容审慎，强化部门协同，探索建立有效的安全管理服务模式。
针对如何加强无人机管理、服务低空经济发展，以及无人机爱好者和从业者如何做到合规飞行的问题，公安部交通管理局局长王强介绍，公安机关依据《民用无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，履行应急处置、安全监管和违法处罚等法定管理职责，坚持打击非法、规范执法、服务发展，全力服务支撑低空经济健康有序、可持续发展。关于合规飞行问题，概括讲就是“一登二查三申请”，即完成实名登记和激活、查询空域、申请审批。此外，还要符合操控员资质要求，获得相关操控员执照、操作证书等。「低空经济观察」将新闻发布会实录部分内容分享如下。
公安部分管日常工作的副部长 亓延军：
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。全国公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，以高效能治理促进高水平安全和高质量发展良性互动，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。今年上半年，我国刑事案件、治安案件数量分别同比下降16.5%、11.3%，社会稳定形势持续向好，“中国式安全感”成为海外社交平台的热门话题。
捍卫政治安全能力达到新高度，为“十五五”开局起步构筑更加坚固的政治安全防线。维护政治安全工作机制更加健全完善、运行更加高效顺畅，重点领域风险防控有力有效、安全态势进一步巩固，反颠覆反渗透反恐怖反分裂反邪教斗争局面更加主动。
维护社会稳定能力得到新提高，为“十五五”开局起步夯实更加坚实的社会稳定根基。维护社会稳定责任制有效落实，社会治安整体防控体系建设稳步推进，基层基础工作更加扎实有力，可防性案件明显下降，多发性治安问题得到有效遏制。今年上半年，全国公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，扎实开展集中化解信访问题暨民生领域信访问题集中治理工作。依法打击经济金融领域违法犯罪，破获有关案件4.8万起，挽回经济损失121.5亿元。
公共安全治理水平得到新提升，为“十五五”开局起步打造更加严密的公共安全屏障。“打防管控建”各项措施全面落实，打击犯罪机制手段持续完善，全国刑事发案持续下降，电信网络诈骗犯罪高发态势实现基本扭转，毒品治理体系不断健全，黑恶犯罪得到有效遏制，未成年人违法犯罪预防治理成效显著。较大道路交通事故持续下降，重大安全事故应急处置能力大幅提升。人工智能、低空安全等技术应用风险防控应对能力明显提升，网络空间安全综合治理体系更加健全。今年上半年，传统盗抢骗案件立案30.7万起，同比下降38.9%。命案发案降至历史最低位。侦办涉黑涉恶案件1744起，常态化扫黑除恶群众满意度连续3年提升。电诈犯罪案件立案数同比下降15.6%，见面劝阻群众292.6万人，2025年10月以来电诈案件发案数连续9个月同比下降。全国道路交通安全形势总体平稳，较大事故同比下降8.8%。部署各地公安机关全力投入防汛救灾工作，全力守护人民群众生命财产安全。
公安机关新质战斗力实现新突破，为“十五五”开局起步赋予更加高效的科技支撑。科技兴警战略加快实施，新警务理念深入警心，“专业+机制+大数据”新型警务运行模式更加科学完善，新技术装备赋能实战水平大幅提升，新管理体系更加成熟健全，教育训练质效进一步提升，“战学研”深度融合，精确防范、精细管控、精准打击的高效能治理体系加快形成。今年上半年，制定实施关于推进公安机关新质战斗力提升工程的实施意见，实施新一轮加强派出所工作三年行动计划。
“十五五”时期，全国公安机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提升防风险、保安全、护稳定、促发展整体能力，努力以高效能治理、高水平安全保障高质量发展，护航“十五五”规划目标任务顺利完成。
记者：
我们知道高质量发展事关群众的幸福感、安全感和获得感，想请问“十五五”时期公安机关将如何进一步服务高质量发展？
公安部分管日常工作的副部长 亓延军：
高质量发展让群众在奋斗中有奔头、在生活中有甜头、在未来中有盼头。“十五五”时期，公安机关将统筹发展和安全，完善体制机制、优化政策措施、改进方法手段，持续提升服务整体效能，更好护航高质量发展。
一是在服务创新发展方面，围绕服务现代化产业体系建设，及时跟进企业需求，在治安管理、网络安全、道路交通等方面制定出台针对性举措。密切跟踪人工智能、低空经济、智能网联汽车等新兴领域发展动向，坚持包容审慎，强化部门协同，探索建立有效的安全管理服务模式。加大知识产权保护力度，健全部门联动执法机制，依法严厉打击侵权假冒等犯罪活动。深入推进“安芯”等专项工作，帮助指导重点企业提升安全防护能力，依法防范打击侵犯商业秘密等犯罪。
二是在服务协调发展方面，深化户籍制度改革，推动各地因地制宜、因城施策不断调整完善户口迁移政策。探索建立全国统一的人口管理制度，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。深化全方位各领域多层次区域警务协作，实现安全风险隐患共防共治、服务事项互通互认、监管执法协调协作。优化大型活动安全许可流程，改进安全管理方式，服务保障文化体育产业高质量发展。
三是在服务绿色发展方面，结合贯彻《中华人民共和国生态环境法典》，加快生态警务机制建设，完善专业带动、全警行动、部门联动、群众发动的“四动”工作格局。依法严厉打击环境资源领域突出犯罪，提升打击主动性、针对性、实战性。加强环重要山脉、重要水体、重点生态功能区、重点林区等区域警务协作。
四是在服务开放发展方面，稳步推进移民管理领域制度型开放，持续优化过境免签和区域性入境免签政策，加快出入境证件、边境管理区通行证等电子化和便利化应用，扩大快捷通关、智能通关适用范围，有序扩大“全程网办”实施范围，优化签证和停居留政策，提升境外人员入境数字化服务便利性。支持自由贸易试验区在治安管理、移民管理等方面开展政策创新试点，因地制宜复制推广更多便利政策措施到中西部地区。支持高标准建设海南自由贸易港。
五是在服务共享发展方面，大力推进公安政务服务均等化、便利化，加强跨部门、跨警种、跨区域政务服务应用整合，推进政务服务数据共享和协同联动。加快推进公安政务服务事项网上办理、一站式办理、集成化办理，有序推动公安证照电子化。总结固化涉企执法专项行动经验做法，持续纠治突出问题，针对性建章立制，不断增强涉企案件办理质效，助力营造法治化营商环境。推广完善浙江“红枫义警”等经验做法，探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新思路新举措。
记者：
“十五五”规划纲要提出要推进低空经济健康有序发展，但是无人机“黑飞”、破解限飞等问题仍时有发生。请问公安机关如何加强无人机管理，服务低空经济发展？无人机爱好者和从业者要如何做到合规飞行？
公安部交通管理局局长 王强：
民用无人驾驶航空器，也就是我们俗称的无人机在丰富群众生活、助力行业发展的同时，它的飞行安全直接关系到公共安全和社会秩序。2024年1月起施行的《民用无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，这是我国无人机领域首部专门行政法规，明确了无人机设计生产、实名登记、操控员资质、空域和飞行活动等管理要求。公安机关依据《暂行条例》，履行应急处置、安全监管和违法处罚等法定管理职责，全力服务支撑低空经济健康有序、可持续发展。下面，我简要介绍一下公安机关的主要做法。
一是坚持打击非法，针对涉无人机突出违法犯罪活动，从2025年12月起，公安部组织开展了为期半年的全国“净空”专项工作，重拳打击无人机超高“黑飞”、侵入民航航线、机场禁飞区域，及非法破解禁限程序等违法犯罪。经强力整治，“黑飞”扰航行为得到有效遏制，有效推动企业、单位和个人所有者主动履行实名登记、空域查询、活动申请等规定要求，守法合规飞行氛围正在形成。
二是坚持规范执法，聚焦公安机关行政处罚职责，健全执法制度、规范执法活动，围绕《暂行条例》有关规定，细化裁量基准、统一标准尺度，在确保基层一线公平公正执法的同时，也为群众飞行活动划出“边界线”。同时，我们加强无人机普法宣传，切实提升公众特别是无人机生产、销售企业和爱好者的法律意识、安全意识。
三是坚持服务发展，通过联系走访低空经济企业单位、解答群众咨询等渠道，主动听取各方意见，深入了解行业发展面临的困难问题，针对加大适飞空域供给、简化飞行审批流程等需求呼声，积极推动空管、民航等主管部门研究优化工作措施，推广上海、四川“扫码飞”经验做法，进一步精简审批程序，提高审批效率，有力服务保障低空经济高质量发展。
关于合规飞行问题，概括讲就是“一登二查三申请”：一是完成实名登记和激活。所有无人机持有人必须首先通过“民用无人驾驶航空器综合管理平台”（简称UOM平台）完成实名信息登记。二是查询空域。每次飞行前务必登录政府网站或UOM平台查询空域属性，查看蓝色适飞空域分布。确认属于适飞空域后，方可实施飞行。三是申请审批。如果计划在管制空域内操控微型、轻型、小型无人机飞行，或依据《暂行条例》规定，从事需要提出申请的飞行活动时，除了前面两项要求外，还必须提前通过UOM平台提交申请，不得超审批飞行。此外，合规飞行还要符合操控员资质要求，获得相关操控员执照、操作证书等。
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