2026年中国海外工程行业政策、竞争格局及发展前景预测：业务完成额再创历史新高，绿色化与数智化驱动高质量发展[图]

海外工程（对外承包工程）是指我国施工企业在国际市场上，通过投标、议标、接受询价和委托等方式，与外方发包单位就某项工程建设签订合同，并据此组织施工的工程承包业务，可分为单独承包、联合承包和分包。作为对外经济交往的重要组成部分，我国建筑企业依托政策支持与多年积累的技术、管理、资金优势，已从早期的经济援助项目逐步发展为具备全球竞争力的国际工程承包商。海外工程行业具有政策导向性强、项目体量大周期长、融资依赖度高、风险多元、产业链带动能力强等核心特征。

海外工程可按业务领域与业务模式两个维度划分。按业务领域，主要分为交通（铁路、公路、港口、桥梁）、房建、电力（含水电、火电、新能源）、石油化工、工业建设、通讯工程等；按业务模式，从早期的施工分包，逐步演进为设计—采购—施工（EPC）总承包，并进一步向“投资—建设—运营”（投建营）一体化延伸。

海外工程行业作为国家开放型经济的重要组成部分和对外经济合作的重要载体，近年来受到一系列政策的影响，逐步形成了较为完善的政策体系，推动行业向更高水平、更国际化方向发展。

1、金融支持政策

2025年7月，中国人民银行等七部门联合发布《关于金融支持新型工业化的指导意见》。该政策旨在提升跨境金融服务便利性，为海外工程行业拓展了高水平双向开放的发展空间。在优化制造业外贸金融产品和服务供给方面，为海外工程企业提供了更多适配的金融工具，满足其在设备采购、工程款项结算等方面的资金需求。开展中小企业出海服务专项行动，有助于中小海外工程企业获得金融支持，提升其在国际市场的竞争力。提升经常项目收支便利化水平，保障企业能够安全、高效、便捷地开展跨境贸易结算，减少了资金流转的时间和成本。扩大跨境贸易人民币结算规模，更好地满足了企业外贸结算需求，降低了汇率波动带来的风险。

2、海外综合服务政策

2025年10月，商务部等五部门发布《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》，致力于打造“央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的立体化、全链条海外综合服务生态”。这一政策从多个方面为出海企业提供全流程、全链条的服务支撑。在信息提供方面，为企业提供目标市场的政策法规、市场动态等信息，帮助企业提前规划项目、规避风险。在协调资源方面，整合国内外资源，协助企业解决在海外工程实施过程中遇到的设备供应、人才短缺等问题。通过6方面16项具体举措，为海外工程企业营造了良好的发展环境，促进了行业的有序发展。

3、对外承包工程设备复运进境政策

2026年4月，海关总署、商务部发布《关于进一步明确对外承包工程项目项下出口设备仪器及用品复运进境有关问题的通知》。明确规定出口申报监管方式为“对外承包出口”（代码3422），复运进境申报监管方式为“退运货物”（代码4561）。这一政策规范了对外承包工程设备的管理流程，简化了设备复运进境的手续，降低了企业的运营成本。企业在完成海外工程项目后，能够更便捷地将设备运回国内，提高了设备的利用率，减少了设备闲置造成的损失。

4、对外投资政策

2026年5月，国务院发布《国务院关于对外投资的规定》，适用于中国境内企业、其他组织和居民个人开展的对外投资（即境外投资）。政策明确投资者依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏，国家支持按照市场化原则开展投资活动。这为海外工程企业提供了更广阔的发展空间，鼓励企业积极参与国际市场竞争。同时，国家健全海外综合服务体系，统筹外事、法律、财税、金融等领域资源，为投资者提供法律法规、风险防范、权益保护等公共服务，保障了企业的合法权益。实行分类分级全过程监管，建立境外投资安全审查制度，确保对外投资活动不影响国家安全、不损害国家利益和社会公共利益。投资者需依法办理核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续，规范了企业的对外投资行为。

1、产业链结构

海外工程产业链分为上游支撑服务、中游工程承包、下游业主运营三大环节，链条长、带动面广。上游主要为勘察设计、工程装备与建材供应、融资与保险等；中游为工程承包企业，以EPC总承包能力为核心；下游为东道国业主、运营方及终端用户。产业链呈现“上游专业化、中游一体化、下游属地化”的特点。

2、上游环节分析——钢材、水泥市场

2026年8月底，中国钢材价格为3509.9元/吨，同比下降0.31%；水泥价格为316.1元/吨，同比下降6.37%。从成本角度看，钢材和水泥作为海外工程建设的重要原材料，其价格下降有助于降低工程成本。尤其是水泥价格降幅明显，对于大规模使用水泥的基础设施项目，成本节约效果显著，提升了项目的利润空间。

3、中游环节分析——工程承包企业为核心

中游工程承包企业是行业主体，核心竞争力体现为EPC总承包能力、投融资能力、国际化经营与属地化运营能力。头部央企依托资质、技术、资金与海外网络优势，在全球基建市场占据重要地位；专业工程上市公司（如中工国际、北方国际、中材国际、中钢国际）则在水泥、冶金、电力等专业领域形成差异化优势。行业业务模式正从施工分包向EPC总承包、再向投建营一体化演进，产业链价值不断向高端延伸。

4、下游环节分析——东道国业主与属地运营

下游以“一带一路”共建国家业主为主，项目最终服务于东道国基础设施改善与经济社会发展。2025年，我国与共建“一带一路”国家货物贸易额达23.6万亿元，同比增长6.3%。随着业务模式升级，越来越多项目由“交钥匙”转向“建营结合”，承包企业深度参与运营环节，既提升盈利能力，也对其长期履约、属地化用工与社区关系管理提出更高要求。

1、工程业务情况

当前，中国海外工程行业正处于从规模扩张向高质量发展转型的关键阶段，整体呈现“总量承压、结构优化、模式升级、风险并存”的特征。2026年1-7月，中国对外承包工程业务完成营业额为1019.7亿美元，同比增长12.1%；对外承包工程业务新签合同额为1466.8亿美元，同比下降1.9%。新签合同是行业未来收入的先行指标，其下滑意味着后续增长动能减弱。原因主要有三：一是全球基建投资放缓，部分资源国财政承压，现汇项目减少，业主付款条件恶化；二是中东、东南亚等热点市场竞争白热化，中资企业之间同质化压价，部分项目被迫放弃；三是带资承包、投建营一体化模式虽在推广，但融资落地周期长，短期内难以转化为合同增量。

2、竞争格局：央企主导，强者恒强

我国海外工程行业呈“中央企业主导、强者恒强、专业公司差异化”的竞争格局。中央企业凭借资质、技术、资金、海外网络与融资优势占据主导地位，中国交建、中国建筑、中国电建、中国铁建等综合型央企领衔；中工国际、北方国际、中材国际、中钢国际等专业工程上市公司在细分领域形成特色。国际影响力方面，据ENR（工程新闻纪录）排名，2025年共有76家中国内地企业入围全球最大250家国际承包商榜单（数量居各国首位），中国上榜企业国际营业额1273.2亿美元，占250强总额的25.4%；其中中国交建位列第4（261亿美元）、中国建筑第6（151亿美元）、中国电建第8（122.3亿美元）、中国铁建第9（100亿美元）。大项目数量显著增多，2025年新签1亿美元以上项目501个、10亿美元以上项目16个。

1、绿色低碳转型加速

在绿色“一带一路”与全球能源转型背景下，绿色低碳成为行业必然方向。以风、光、储、氢为代表的新能源项目签约增多，带动电力领域新签合同额跃升。企业加速应用绿色设计、绿色建材与碳管理，推动项目全生命周期降碳，绿色竞争力成为国际市场上的新门槛。

2、数字化与智能化升级

数字技术正重塑工程承包模式。BIM技术、5G智慧工地、大数据与人工智能在勘察设计、施工管理、智能运维中加速渗透，提升生产效率与安全管理水平；中国企业在海外积极推广5G智慧工地、BIM等前沿科技，打造“中国技术+中国标准”示范工程，以技术创新赋能传统产业升级。

3、投建营一体化与商业模式创新

业务模式从“施工承包”向“投建营一体化”演进。“资源开发+工程”“工程+贸易”“工程+制造”“工程+金融”等组合模式在非洲、亚洲成功复制，产业链价值向高端延伸；以人民币融资为主的跨境结算项目增多，无追索权项目融资加速落地，第三方市场合作（与欧美日韩企业联合中标）取得突破，有效分散风险、提升国际化经营水平。

4、标准出海与高质量协同

从“工程承包商”向“系统解决方案提供商”转型成为行业共识。中国企业推动中国标准与国际标准互认，以标准出海引领技术装备一体化走出去；面对地缘政治与竞争加剧，行业形成“强化协同、抱团出海”共识，通过组建产业联盟、深化银企合作、加强属地化运营，构建高质量发展共同体，避免内部恶性竞争，共拓国际市场。