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为明确乐清低空经济发展定位、目标及实施路径，依托我市区域特征、产业基础与资源禀赋，紧扣“基础设施网络化、技术装备高端化、应用场景多元化、保障体系数字化”四大战略方向，我局牵头编制《乐清市低空经济发展规划（2025--2030年）》，现公开征求社会各界意见，请于本公告发布之日起1个月内，有关意见或建议可通过以下方式反馈：

意见反馈方式：书面、网页留言或电话

联系地址：乐清市城南街道宁康西路400号

联系电话：0577-62563704；0577-61520537；0577-61882136

电子邮箱：415490589@QQ.COM；1106363121@QQ.COM；17815671577@163.com

联系人：马德其；朱洪星；郑頔

乐清市低空经济发展规划(2025--2030年)（公示稿）具体如下

乐清市交通运输局

乐清市发展和改革局

乐清市低空经济发展研究院

温州赛宝工业技术研究院有限公司

二〇二五年七月

前 言

在全球新一轮科技革命与产业变革深度融合的背景下，低空经济作为国家战略性新兴产业已成为推动经济高质量发展的核心引擎。2023年中央经济工作会议明确指出“要大力发展低空经济等战略性新兴产业”，2024年政府工作报告首次将“积极打造低空经济等新增长引擎”写入国家顶层设计，标志着我国对低空经济发展迈入全面加速的新阶段。作为浙南沿海重要制造业基地，乐清市正积极响应国家战略部署，着力构建以智能装备制造、数字空管技术、场景应用创新为核心的低空经济生态体系。

本规划旨在全面梳理乐清市低空经济发展的区域特征、既有产业基础和资源禀赋，深度解析未来潜在增长空间，明确发展定位、发展目标和发展路径，聚焦“基础设施网络化、技术装备高端化、应用场景多元化、保障体系数字化”四大战略方向，推动乐清市打造浙南低空智能装备创新基地、山海特色场景应用示范标杆，助力温州建设“低空之城”战略目标，形成“一核引领、两带联动、全域覆盖”的空间发展格局，为长三角低空经济高质量发展注入新动能。

本规划的实施，将极大赋予乐清市低空经济创新动能，为浙南沿海产业带能级跃迁提供核心引擎。依托市委、市政府的正确战略导向与社会各界协同赋能，乐清市低空经济发展必将势如破竹，成为区域高质量发展的战略支点。

目 录

一、 发展现状和形势分析

（一） 全球低空经济发展现状

（二） 中国低空经济发展现状

1.政策发布情况

2.产业发展现状

（三）国内各地低空经济发展

1.浙江省低空经济发展现状

2.温州市低空经济发展现状

（四）乐清市低空经济发展现状

1.地域现状

2.地方政策

3.应用场景

4.产业发展

5.基础设施

6.空域管理

7.科创教育

（五）发展趋势和挑战

1.发展趋势

2.面临挑战

二、总体要求

（一）发展定位

（二）发展原则

1.坚持安全性与经济性统筹协调

2.坚持基础设施先行与技术创新驱动

3.坚持应用示范引领与市场需求联动

4.坚持政策包容与制度规范并重

5.坚持市内统筹整合与区域协同发展

6.坚持因地制宜与优势产业延伸

（三）发展目标

1.基建设施逐步完备

2.应用场景多维扩展

3.产业规模快速增长

4.创新科研不断突破

三、重点领域和重点任务

（一）推进低空基础设施智能融合

1.推进低空地面设施网建设

2.推进低空航路航线网建设

3.推进低空飞行服务网建设

4.推进低空安全管理体系建设

（二）打造低空应用多元场景

1.建设低空应急救援应用网络

2.深化政务服务场景应用

3.扩展低空客运应用服务试点

4.构建低空物流多样化应用场景

5.培育文旅消费场景

6.发展低空数据要素服务生态

7.创新社会服务应用领域

（三）完善低空制造业体系

1.深化制造业平台生态构建

2.推动现有产业向低空产业融合发展

3.靶向招引建立重大低空项目

（四）优化低空生产性服务机制

1.培育航空维修改装服务

2.做大低空职业教育培训

3.做强适航检验检测服务

（五）营造低空经济创新生态圈

1.科创协同攻关

2.加强人才引培

3.推动军民航深度合作

4.争创省级低空经济试点

5.创新低空经济金融保险

四、保障措施

（一）加强组织协同

（二）强化政策支撑

（三）深化服务创新

（四）筑牢安全底线

（五）营造良好氛围

附件1 国内外低空经济产业链图谱

附件2 部分省市低空经济政策

附件3 乐清市低空经济产业链相关企业

附件4 乐清市低空经济产业链鱼骨图

附件5 乐清市低空经济目标任务落实清单

一、发展现状和形势分析

（一）全球低空经济发展现状

全球低空经济已形成以千亿美元量级市场规模为核心的产业生态，2025年整体规模突破千亿美元，其中中国、美国、欧盟三大经济体贡献超75%份额。中国通过政策驱动与场景创新实现高速增长，2030年市场规模有望突破2万亿元人民币，广东作为核心增长极，集聚全国30%以上低空经济链上企业，建成全球首条跨海载人电动垂直起降航空器（以下简称“eVTOL”）航线及国家低空经济产业综合示范区；江苏覆盖全产业链，集聚近300家企业（含80余家整机企业），南京、苏州推动“数字低空”应用；浙江已将低空经济纳入全省战略，以绍兴市“先飞区”试点为突破，引入18个项目（总投资超266亿元），并下线中大型无人机。美国依托成熟的通用航空产业基础，工业级无人机市场占比35%，eVTOL适航认证与资本投入领先全球，Joby Aviation等企业实现250公里续航突破；欧盟聚焦绿色空域协同，德国-荷兰跨境无人机物流日均飞行量超500架次，氢能技术降低碳排放40%。航空器存量方面，全球通用航空器保有量约45.4万架（美国占47%），工业级无人机形成中美双极竞争格局，无人机涌现出大疆、中航无人机与航天彩虹等优秀的龙头企业。eVTOL领域全球超300家企业布局，Joby、Archer、Beta、Volocopter、Lilium、Vertical、亿航、沃飞、峰飞等全球头部eVTOL厂商已经纷纷推出了全尺寸验证机型的首次飞行测试。

（二）中国低空经济发展现状

1.政策发布情况

自2010年低空空域管理改革以来，国家持续下发一系列推进低空经济发展相关政策，对“低空经济”的表述不断强化，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》等法规政策性文件出台，为低空经济指明方向。2021年《国家综合立体交通网规划纲要》（中共中央、国务院）首次将低空经济写入国家规划，明确其战略地位。2023年中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，同年12月，由国家空管委组织制定的《国家空域基础分类方法》正式发布，首次划分出非管制区域，标志着我国空域有了实质性突破。2024年政府工作报告提出“积极打造低空经济新增长引擎”，首次将其纳入年度发展重点。2024年《民用航空法》修订草案新增低空经济专章，首次以法律形式明确“低空空域分类划设”“军地民协同管理”等原则，推动空域管理改革。2024年工业和信息化部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出到2027年形成万亿级市场规模，重点突破eVTOL、工业无人机等装备研发，建设现代化通航基础设施。

2.产业发展现状

中国民航局数据显示，截至2025年3月，全国注册无人机数量达387万架，日均低空飞行架次突破50万。工信部赛迪研究院数据显示，2023年中国低空经济规模达5060亿元，同比增幅达33.8%，预计2026年市场规模将突破万亿元大关，2030年有望达到2万亿元。我国低空经济已形成覆盖“研发-制造-应用-服务”的全产业链协同体系，呈现技术突破、场景落地与政策赋能深度融合的发展态势（附件1）。产业链上游以高性能材料（如碳纤维复合材料、高强铝合金）、关键零部件和基础设施为核心，基础设施网络已建成超400个通用机场，垂直起降场（点）覆盖12%城市，空管动态网格化管理系统覆盖22%空域，武汉获批18条低空试点航线，广州推进飞行汽车测试与低空经济示范区建设，南京获批全市空域全覆盖（35个片区、118条航线），杭州计划3年建设275个起降场并开通500条以上航线。中游制造环节实现规模化跃升，eVTOL量产机型续航突破250公里，2024年交付量同比激增210%，形成头部企业引领、5000家配套企业协同的产业集群。下游应用及服务进入高速扩张期，低空飞行主要应用场景包括物流、文旅、载人、公共服务（救援、消防、医疗）和生产作业（农业、巡查、监查）等，其中物流和农业主要以无人机为主，技术已较为成熟。政策层面，全国超50个省市发布专项方案，目标千亿级产业规模的省份达8个，2024年产业端公开招投标金额超120亿元，基建项目占比突出。技术迭代与商业化创新同步推进，小鹏汇天“陆地航母”飞行汽车已完成在复杂电磁环境下的试飞行，峰飞航空的V2000CG与5座载人机型“盛世龙”形成“货运+载人”双轨布局，亿航智能成为全球首家“三证齐全”（TC/PC/AC）eVTOL制造商，深圳至珠海全球首条跨海eVTOL航线实现20分钟城际通勤。到2025年，低空经济对中国国民经济的综合贡献值预计将达到3万亿至5万亿元，成为新质生产力的核心增长极。

（三）国内各地低空经济发展

中国低空经济发展已形成全国性政策布局浪潮，超过20个省份出台专项政策推动产业生态构建，截至2025年3月，全国31个省级行政区中已有30个省份明确将低空经济纳入发展规划，湖南、江西、安徽、四川、海南等省份开展了试点，安徽、江西、海南、广东等多地举办低空经济发展论坛或研讨会，多个地区出台的政策集中于发展低空旅游等新业态模式，以及规范低空空域管理体系。2024年2月1日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式施行，这是国内首部低空经济产业发展地方法规，广州、武汉、合肥、苏州、成都等地也已陆续推出促进低空经济发展相关政策（附件2），全国GDP排名前15中的9个城市，北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆、成都、南京、天津、青岛已获批民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。中国低空经济呈现“企业集聚东强西进、创新资源多点突破”的格局：深圳、广州、北京领跑企业集群，成都、长沙、西安加速追赶；北京、深圳、南京形成创新高地，广州、成都、西安通过政策与场景创新构建区域增长极。

广东省低空经济发展已形成“政策引领、全链布局、多极突破”的体系化推进格局。政策环境方面，省级层面构建了以《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》为核心的多层次政策支持体系，明确至2026年产业规模突破3000亿元的战略目标，同步建立低空经济军地民协同管理机制，创建国家低空经济产业综合示范区。广州、深圳等9个地市配套出台专项政策，重点推进空域管理改革、基础设施网络建设（如广州建成38个起降场及41个5G-A基站），并率先开展城市空中交通、跨省文旅航线等场景创新试点。产业链建设方面，已形成覆盖研发设计（华南理工大学等专业院校支撑）、核心部件制造（无人机专用芯片、飞控系统等关键技术突破）、整机集成（亿航智能、大疆等全球领军企业集聚）及运营服务的全链条生态，全省低空经济相关企业超1.5万家，其中深圳集聚全国30%的无人机产业链企业，消费级和工业级无人机全球市场份额分别达70%和50%。应用场景方面，广东省已布局12个全空间无人体系应用场景，涵盖物流配送、城市空中交通、应急救援、低空文旅等多元领域，实现从“飞起来”到“用起来”的生态闭环。

四川省作为我国的经济大省和航空产业重镇，制定了一系列发展低空经济的计划和措施。在2024年6月4日，四川省人民政府办公厅发布了《关于促进低空经济发展的指导意见》，明确了四川省低空经济发展的目标和重点任务。目前，产业链形成涵盖研发制造、飞行控制、应用开发的全链条生态，企业逾1.5万家。2024年直接产值破1亿元，物流无人机日均飞行超50架次，应急救援、巡检覆盖率达70%。重点布局物流运输、应急救援、城市巡查及文旅接驳试点，构建“低空+”服务体系，实现产业效益闭环，支撑区域经济高质量发展。

除上述两地外，国内众多地区正在密集出台低空经济扶持政策或管理办法。例如，上海市印发《低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，提出到2027年联合长三角建设全国首批低空省际通航城市，推动核心产业规模达500亿元以上，打造国际影响力的“天空之城”。湖南省于2022年5月19日正式实施《湖南省低空空域划设方案》和《湖南省低空空域协同运行办法》，作为全国首部省级低空空域管理方案，其在全省3000米以下划设管制、监视、报告空域171个，并开通97条常态化目视飞行航线，该方案通过军地民三方协同机制规范空域分类划设与飞行审批流程，配套宣贯会推动政策落地，旨在优化空域灵活使用效能，为低空经济与通航产业发展注入核心驱动力。

1.浙江省低空经济发展现状

近年来，浙江省高度重视低空经济的发展，初步形成了政府引导、市场主导、业态多样的浙江通航发展模式。部分领域已有全国领先优势，截至2024年底，浙江建成投运A类通用航空机场12个，数量全国排名第四，包括新昌万丰、建德千岛湖、湖州天子湖、德清莫干山、东阳横店5个跑道型机场和舟山五岛及绍兴柯桥7个直升机机场。开通5G基站17.1万个，每万人5G基站数位居全国第二。建成全国首个集飞行计划、通信监视、气象、情报等功能的省级低空飞行服务中心和低空监视网络。杭州获批国家首批民用无人驾驶航空试验区，宁波、绍兴入选我国首批通用航空产业示范区，同时我省培育杭州、台州两个“万亩千亿”空天产业平台和德清通航制造、建德航空、台州无人机3个特色小镇。拥有军用无人机三强中的航天彩虹和北航长鹰，及万丰、中航通飞、迅蚁网络等龙头企业。全省拥有通用航空制造企业78家，重点企业21家，产值规模近160亿元。杭州无人机安防成功保障G20、亚运会等大型赛事。余杭开通无人机航线107条，外卖累计飞行超4000次，累计里程超3万公里。横店“航空+影视+旅游”入选全国交旅融合十佳案例，舟山海岛“空中快巴”常态运营。2024年3月，时任浙江省省长王浩主持召开省政府专题会议，会议提出建设民航强省、打造低空经济发展高地。

湖州市德清县以打造长三角“低空智城”为目标，通过“建、游、引、育、售”多环节协同，推动航空器销售链、生产智造链、科技创新链和消费服务链的深度融合。根据规划，计划到2027年实现低空经济产业规模超30亿元。尽管2024年尚处于三年行动方案的启动阶段，但已通过标志性项目招引和产业链补强奠定基础。围绕无人机、eVTOL等新兴领域，引进发动机、电机、飞控系统、航空复材等关键配套项目，加速全产业链布局。

台州市将以台州湾新区为引擎，协同当地有发展基础的区域，以无人机、通用航空和商业卫星为主攻方向，全方位创新、全链条培育、全过程服务，培育低空制造产业集群（基地），打造全国领先的低空产业创新策源地、全国先进的无人机产业高地、长三角陆海联动的低空经济服务示范区。2024年5月发布《台州市低空经济高质量发展实施方案（2024-2028年）》，到2026年，台州市低空经济产业规模突破150亿元；到2028年，招引标志性项目10个，低空经济产业规模突破300亿元，主导产业竞争力进一步增强。

绍兴市低空产业已逐步形成块状布局。柯桥区依托杭绍临空经济示范区绍兴片区，全力打造“临空智创城”“杭绍光电谷”；上虞区以“浙里新起点”创投产业园为载体，积极引入倍飞智航、艾碧埃动力科技等多家与低空经济相关的企业和项目；诸暨市引进浣江实验室、欧美同学会海归小镇（诸暨·空天装备）等高能级创新平台；新昌县以万丰航空小镇为亮点，吸引了多个无人机项目落地。目前万丰航空小镇已开通到舟山普陀山机场、建德千岛湖机场、东阳横店机场的航线。2024年12月，政府常务会议审议通过《绍兴市低空新基建规划》《绍兴市低空航路航线规划》《绍兴市低空经济应用场景规划》，其中提出，到2030年，绍兴市低空新基建投资规模将达138亿元，开辟低空航路125条。

2.温州市低空经济发展现状

温州市发展低空经济比较优势显著，空域条件好、产业契合度高、资源场景多、人才生态优，正迎来空前发展机遇。已建成温州龙湾国际机场、正在规划温州龙湾国际机场三期扩建、泰顺通用航空机场、文成通用航空机场等通用航空机场项目。已有35个直升机起降点，已在各县市区规划基础设施的建设项目。早在2014年3月，温州市政府工作报告就已将通用航空列入大力发展的十大新兴产业，并于次年5月正式发布《通用航空产业发展规划（2014-2030年）》提出建成通用航空起降网络，发展通用航空运营与服务，将温州打造成全国知名的通用飞机整机组装和零部件制造基地。2024年7月，温州市完成《温州市低空经济发展规划（2024-2030年）》的编制工作，并于8月23日印发《温州市促进低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）》，2025年2月8日印发《温州市推动经济高质量发展若干政策（2025年版）》，鼓励各地各有关单位拥抱“低空时代”，塑造高质量发展新动能新优势，让温州低空经济变得“触手可及”。

温州市政务飞行应用范围较广，目前，苍南县、平阳县、鹿城区已布设无人机机巢不少于40个，成立了专业运营机构，从事无人机政务服务应用场景。低空飞行器、无人机在温州市的治安巡查、建筑测绘、农业植保、医疗救援等应用场景已有广泛应用。但这些应用场景普遍存在空域使用不充分、体量小、效益低等问题，尤其是低空通行方面，温州市还处于起步阶段。

在传统产业方面，低压电气、汽车零部件等支柱产业是温州市的传统优势产业，具有比较完善的产业链和较高的市场份额。低空产业方面，研发与原材料、零部件及整机制造、应用及服务等上中下游，温州市均有企业布局。但存在体量小、缺乏核心技术等问题，目前处于产业链中下游，如黑蜻蜓等无人机整机制造企业虽起步较早，但缺乏创新能力，以至于被后来的大疆、极飞等企业超越并拉大差距；迅蚁等无人机运营企业存在“缺航线”、“缺场景”、“缺人才”现象。

近年来，温州市全力抢占低空经济等未来产业新赛道。2024年7月29日，浙江飞翔通航有限公司（泰顺）正式获得由民航华东地区管理局颁发的CCAR-135部运行合格证，成为温州首家获得中国民航CCAR-135部运行合格证资质的通航公司。泰顺县早在十年前就布局规划建设浙南闽北首家通用航空机场，同步配套通用航空产业园区，抢占浙南闽北区域通用航空和“低空经济”发展先机。亿航智能宣布其EH216-S电动垂直起降（“eVTOL”）航空器在温州市文成县首次载人飞行，并正式启动“低空游文成”文旅IP。截至2024年6月底亿航智能已向文成县交付27架eVTOL航空器，双方将合作在当地打造无人驾驶载人航空器展示、销售、维修、运营等低空产业链，形成赋能经济发展的新动能、新优势，助力浙江城市空中交通的布局和发展。

（四）乐清市低空经济发展现状

1.地域现状

乐清市作为浙南沿海的枢纽城市，拥有发展低空经济的得天独厚资源。乐清市域内面积约1679平方公里（陆域1395平方公里+海域284平方公里），其低空飞行器航线可延伸覆盖半径100公里内的温州（常住人口976万）、台州（667万），辐射总人口超1640万。乐清湾水域开阔、山体屏障少，天然形成无人机安全测试走廊，特别适合开展海上应急救援、跨岛物资运输等场景验证。但乐清市空域受到诸多限制，特别是W类空域，受温州市龙湾机场净空保护区影响，乐清市大部分空域受到限制，市内设有多处雷达站，范围内为禁飞区，且处于温州市龙湾国际机场的起降航线上，与温州市区主要交通空域被限制。

2.地方政策

2014年3月，温州市政府工作报告就已将通用航空列入大力发展的十大新兴产业。2016年9月《乐清市综合交通运输“十三五”发展规划》明确将通用航空纳入综合交通体系，支持低空经济基础设施布局。2024年10月乐清市发布《乐清市促进低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）》，旨在推动低空经济与传统经济深度融合，打造“国内一流、全省领先”的低空经济应用示范城市。

3.应用场景

乐清市政务飞行应用范围较广，以政府为主导的各类低空飞行服务场景持续增加。2022年至今，市公安系统无人机已开展协助抓获违法犯罪、救助群众、执行安保任务、禁种铲毒行动、宣传（反诈、防溺水、警营文化）等常态化飞行。市融媒体中心运用无人机进行视频拍摄和视频直播，丰富拍摄视角和表现力。农林植保无人覆盖面大，全市已有超三十家植保合作社和植保公司。市文广旅体局已确定环雁荡山观光航线，并积极拓展低空场景应用，已有游客救援、外卖配送、赛事服务等应用构想，致力于打造涵盖低空游览、物流、应急救援等多元格局。另外，市水利局每月进行无人机河道巡察；市应急管理局已有无人机，用于处理突发事件；市综合行政执法局用无人机进行违建统计等。但这些应用场景仅仅在政务服务方面，而且存在空域使用不充分、体量小、效益低等问题，在低空物流、通行等大体量的应用上，我市还处于起步阶段。

4.产业发展

乐清市电气产业集群雄厚，在智能传感器、精密电机等无人机核心部件领域拥有产业协同优势，可快速对接低空经济产业链上中游的研发制造需求，永兴新材料、奕心新材料等企业已有产线能满足低空产业复合原材料的需求；正泰集团已成立子公司上海泰睿锂电科技有限公司进行无人机电池的研发与制造；温州神一轴业、力升弹簧生产的产品在无人机上均有应用；在整机制造上，甲易科技已制造生产多款垂直起降固定翼无人机、无人机机巢、多旋翼无人机；核芯智存目前在研发一款搭载神经网络的存储器芯片，可应用于无人机上，提高飞行效率。但乐清市仅有甲易科技一家整机制造、操作系统平台及无人机飞手培训合一体企业，其他企业以零部件配套为主，总体量较小，并且高端传感器、飞控系统等核心技术仍依赖外部供应。

5.基础设施

乐清市共设有直升机起降点3个。其中包括雁荡山景区已建成的低空游览起降点，雁荡山景区引入无人机编队表演与eVTOL观光项目。但低空飞行固定运营基地、飞行服务站、专业维修站等必要基础设施，特别是各类无人机起降场（点）、无人机机巢、充换电平台及配套设施严重缺乏；涵盖航路航线规划、飞行计划申请和审批、航路申请划设等业务的飞行智能服务平台尚在谋划中。

6.空域管理

国家出台《关于同意在浙江省开展低空飞行服务体系建设等相关试点工作的批复》等支持我省低空空域改革相关政策，但在实践中因温州地理位置特殊，军地民（航）三方对空域使用诉求不同，导致部分地区空域使用矛盾突出。空域改革涉及军区、民航等单位，改革主体单位不明确，致使低空空域开放程度低，难以有效利用空域。

7.科创教育

乐清市积极布局低空经济科创平台，为低空经济发展提供科技服务支撑。已成立乐清市低空经济发展研究院，研究院由市教育局主管，市交通运输局业务指导，浙江开放大学乐清学院负责研究院日常工作，推动低空产业创新与可持续发展，浙江开放大学乐清学院、甲易科技已获得无人机培训机构资质认定，培养了一批低空无人机飞手。中国赛宝（东南）实验室建有航空设备和系统制造业质量可靠性研究及技术服务中心，重点面向民用飞机机载系统研制及适航取证需求，可为低空经济发展提供科技服务支撑。目前，该实验室正在为小鹏飞行汽车部分产品提供测试服务。另外，低空经济产业创新中心正在建设中，目前已联系多家企业入驻中心，中心计划联合企业高校设立联合创新实验室，突破高密度电池、复杂环境感知等技术瓶颈，并在积极探索搭建物流配送、电力巡检等6大类实景测试场景。

（五）发展趋势和挑战

1.发展趋势

低空经济是新质生产力的典型代表，当前低空经济存在以下发展趋势：一是低空经济市场潜力巨大，全球化竞争加剧。低空经济作为融合传统航空与新兴技术的新型经济形态，通过整合无人机、eVTOL等创新应用，形成多领域协同发展的产业生态。其具备万亿级市场潜力，对扩大内需、优化经济循环具有战略意义。全球竞争加剧，美国、欧洲等国加速布局城市空中交通，中国则依托政策引导与场景创新探索特色路径，推动核心技术攻关与产业链协同。发展低空经济需政策支持与技术创新并行，以实现规模化商用并构建国际竞争力。二是传统通航产业基础稳固，新兴通航领域展现强劲增长动能。全球通用航空作为低空经济主体，涵盖传统有人驾驶航空与新型无人机、eVTOL等产业。传统领域发展超百年，2022年全球经济贡献达6500亿美元，美加法等国占据近80%份额。我国自上世纪60年代起发展无人机产业，现掌控光学、电动能源等核心技术，产业规模占全球80%。2023年中国首颁eVTOL适航证，依托5G、北斗、新能源等技术优势，该领域正迎来弯道超车、领跑全球的机遇。三是应用场景不断多元拓展，市场需求快速增长。低空飞行已深度融入我国工农业及服务业领域，近年来有人飞行在旅游观光、短途运输等新兴消费市场快速崛起，无人机技术则推动地理测绘、物流运输等应用规模化扩张，催生出450万量级的人才缺口，其中操控员缺口超百万。低空空域改革、技术创新与消费升级将持续释放需求潜力，推动通用航空消费化、无人机商业化和城市空中交通管理试点深化，进一步拓展多元化应用场景，塑造大众化、多样化的低空经济新生态。四是政策机遇持续显现，地方发展角逐不断升级。自2010年低空空域管理改革以来，国家持续强化政策支持，推动低空经济成为地方发展新引擎。深圳以全球70%消费级无人机和50%工业级无人机市场份额领先全国，芜湖形成近200家企业集群，产值6年增长6倍至316亿元，成为区域标杆。广州提出2027年建成首个载人飞行商业化城市，发展跨境飞行和短途客运，加速产业多元化布局，突显低空经济在驱动地方高质量发展中的核心作用。

2.面临挑战

乐清市低空经济领域展现出显著的产业潜力，但仍面临多维度的结构性挑战。从产业链视角看，区域虽已形成以工业级无人机为核心的产业集聚，但企业普遍呈现“小而专”特征，细分领域头部企业的年营收规模仍处于成长阶段，亟需通过资本注入与政策扶持实现规模化跃升。产业生态层面，上游关键环节存在明显短板，包括航空新材料、高密度能源系统及精密元器件等配套企业布局不足，导致本地供应链依赖异地协作，产业链纵向整合度与抗风险能力较弱，亟待通过招商引资补强缺失环节。应用场景方面，低空飞行技术的商业化潜力尚未完全释放，城市空中交通（UAM）、智慧物流网络、工业巡检、公共应急服务等多元化场景仍处于试点探索阶段，市场渗透率与场景融合深度不足，制约了产业价值链条的延伸。此外，支撑体系维度，低空基础设施的规划建设（如起降节点、空域管理平台）滞后于技术发展需求，专业化人才梯队（如适航认证、空域规划领域）储备不足，政策框架在空域开放、飞行监管等关键领域的精细化程度也有待提升，这些要素瓶颈共同限制了产业向更高能级演进。需通过跨部门协同机制构建、场景开放试点扩容、产业链精准补链等系统性策略，推动产业生态向“全链条协同、多场景驱动、强要素支撑”方向优化升级。

二、总体要求

（一）发展定位

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行“八八战略”，着眼发展新质生产力，抢抓新质生产力密集创新和高速增长时代机遇，紧扣温州市“强城行动”高质量发展主题，推进低空基础设施建设升级，促进低空经济与传统经济深度融合，增强飞行器关键零部件的研发制造能力，打造低空创新制造中心，完善低空制造业体系，加速关键技术攻关与生产服务机制优化，营造科技创新生态，力争打造“省内先进、区域领先”的低空经济产业综合示范城市。

（二）发展原则

1.坚持安全性与经济性统筹协调

低空经济发展须以空域安全为根本前提，通过完善空域动态管理机制、强化飞行活动监管体系、构建军地民协同管理模式，在确保公共安全和国防安全的基础上，科学规划低空空域资源利用。支持高频次、高附加值的常态化飞行活动，适时在场景丰富的城市群和重点经济带低空探索低空安全管理模式，避免因过度强调安全而限制产业发展规模与质量，实现安全效益与经济效益的动态平衡。

2.坚持基础设施先行与技术创新驱动

加快起降点、低空航路网络及导航通信系统建设，形成乐清市低空经济基础设施“三张网”，夯实低空经济物理载体基础。发挥乐清市低压电器、智能传感等产业领域的技术优势，加强与低空产业链融合创新，开展高精度传感器、轻量化材料、高可靠性电源模块等关键组件的核心技术研发。同时鼓励企业在航空器适航认证、空域数字化管理、飞行服务保障等关键技术领域科研立项，争取突破关键技术瓶颈，为产业规模化发展提供硬核支撑。

3.坚持应用示范引领与市场需求联动

以公共服务、应急救援、文旅体验、旅游专线等实际需求为优先，开展应用场景的投资建设工作，打造标杆应用场景，继而筑牢市内的低空经济发展基础，为争取省级示范提供根本支持。鼓励市场主体充分利用应用场景基础设施的共享效能，探索“低空+”产业融合模式，带动商业扩张需求的释放，构建以无人机货运、空中出租车、低空观光等为主的商业新生态，形成多维度发展路径。

4.坚持政策包容与制度规范并重

立足产业发展初期特征，建立包容审慎的监管框架，政府在特定区域开展试点示范并适度容错。完善空域分类管理、飞行审批流程、航权分配机制等制度体系，强化低空飞行活动标准化建设。加强知识产权保护与数据安全管理，构建权责明晰、协同高效的监管网络，为产业创新提供稳定及可预期的制度环境。

5.坚持市内统筹整合与区域协同发展

强化政府统筹协调职能，积极支持在市内具有战略意义的重点区域率先启动低空经济集成改革的试点工作，逐步形成一套科学、高效且具有普适性的制度经验。加强与周边县市区之间的紧密合作，共同推进跨区域空域资源的优化整合，以及基础设施的共建共享，力求打破行政区划界限，构建网络化、多层次发展格局。

6.坚持因地制宜与优势产业延伸

立足乐清市电子电气产业集群所具有的独特优势，通过开展深入细致的产业链对接工作，积极引导低压电器制造企业、智能传感器研发企业等核心主体，向低空经济产业链进行有效延伸，加快相关产品与技术的转换适配步伐，确保各项创新成果能够快速落地应用。引导本地龙头企业布局低空产业，加大在低空领域研发力度，促进技术交流与合作，实现传统电子电气产业与新兴低空经济产业深度融合与协同发展，强力助推乐清市低空经济迭代跃升。

（三）发展目标

低空经济是乐清市培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心抓手，更是融入长三角低空经济走廊、打造浙南地区立体化发展标杆的战略支点。立足“省内先进、区域领先”的定位，乐清将聚焦“设施-产业-场景-治理”四维协同，构建具有区域辐射力的低空经济生态圈。2025年重点突破核心部件研发、基础设施互联、数字平台开发等关键技术环节，加快产业向低空领域的融合升级，着力打造低空经济产业综合示范区。基础设施方面，在禁飞区外的区域以“一镇一起降场、一村一起降点”为远期目标建设立体网络，规划建设多层级起降设施，集成飞行器存放、能源补给、智能维保等复合功能。产业场景创新突出“三核驱动”，重点建设无人机物流配送网络、城市治理空中巡检系统、雁荡山低空文旅三大示范工程，同步拓展应急救援、农业植保等融合场景。通过3-6年攻坚，乐清将实现低空基础设施全域覆盖、产业链条完整度显著提升、应用场景深度渗透的发展格局，预计带动传统产业增值超20亿元，为温州冲刺300亿级低空经济产业集群提供核心支撑，成为长三角南翼低空经济创新策源地与场景应用新高地。

1.基建设施逐步完备

建立健全地面起降设施网，推进航空器起降点布局规划，在禁飞区外的区域形成“一镇一起降场、一村一起降点”布局，加快构建具备保障各类低空飞行器存放、起降、充电、维保等功能的起降枢纽，规划覆盖多机型多场景起降枢纽、垂直起降点、智能机巢、物流配送场站的起降网络。

2.应用场景多维扩展

低空应用场景丰富多元。着眼公共服务、物流运输、文体旅游等领域，大力开展低空应用推广。重点打造“低空+物流”“低空+治理”“低空+文旅体”三大应用品牌，加快探索“低空+X”新业态。

3.产业规模快速增长

低空产业能级大幅跃升。加快产业补链强链，大力培育引进低空经济“专精特新”企业，促进低空制造业产业发展。

4.创新科研不断突破

2025年主要制定发展低空经济相关措施，发展培养好一批科技创新平台和公共服务平台，积极主持或参与制定行业技术标准。

三、重点领域和重点任务

综合考虑乐清市现有产业基础、区域产业发展重点、空间拓展条件等因素，确立“基础设施网络化、技术装备高端化、应用场景多元化、保障体系数字化”四大战略导向。着力构建浙南低空智能装备创新基地，打造山海特色场景应用示范标杆，全面支撑温州市“低空之城”战略实施，打造“一核引领、两带联动、全域覆盖”的空间发展格局。其中，“一核引领”指以乐清湾港区为核心引擎，重点布局低空产业及科创中心；“两带联动”指“沿海智造带”和“山海应用带”，“沿海智造带”旨在打造低空装备智造走廊，“山海应用带”构建山、海、城立体化应用网络；“全域覆盖”指通过新型基础设施，构建全域低空数字平台。

（一）推进低空基础设施智能融合

乐清市作为长三角南翼重要的先进制造业基地和数字经济发展高地，重点围绕“基础网”“航线网”“飞服网”三网融合的低空基础建设，加快推动各级低空基础设施的建成落地，统筹划定低空航路航线，建设飞行服务站、数字化低空智能融合处理平台、无人机公共安全管理中心，实现基础设施重构升级。

1.推进低空地面设施网建设

系统编制全市低空基础设施空间布局专项规划，按照“需求导向、分类实施”原则，分层级构建三级基础设施体系：一是基础网络设施建设，交通枢纽节点（乐清站、乐清东站、雁荡山站、乐清客货运中心、虹桥客运中心、柳市客运中心、乐清湾港区、七里港等）、产业园、物流园、公共服务区域（医院、公园、大型商场）布局垂直起降场（点）以及应急医疗起降平台，“一核四点”文旅服务区布设观光直升机坪，同步配置智能机巢和航空飞行营地。二是配套建设飞行保障设施，构建“四位一体”支撑系统——飞行保障类（停机库、中转站）、能源补给类（电动航空器充电站）、运营服务类（固定运营基地）、航材保障类（区域级航材库、分布式储备点）。三是建立协同推进机制，将低空基础设施纳入国土空间规划“一张图”管理，建立“三同步”审批制度——大型商业综合体、公立医院等主体工程，须同步设计起降设施、同步施工飞行保障系统、同步投用空管服务装置，实行规划、建设、民航部门联合审查制度。聚焦通航机场、起降场、主要航路等重点区域，利用各个乡镇（街道）核心社区高楼顶、铁塔，加密布设地面气象站（气象泛感知观测设备）、电场仪和梯度气象观测站网，建设低空气象基础设施网。（责任单位：市交通运输局*、市发改局、市自然资源和规划局、市住建局、市商务局、市文广旅体局、市卫生健康局、市综合行政执法局、市气象局）

2.推进低空航路航线网建设

通过构建多层级空域网络体系与智能化飞行管理模式，推进数字化飞行规范、自由飞行模式等低空航路航线智能化技术创新。基于乐清市空域特征、建筑物实体空间分布、地面交通条件、基础设施条件等要素，运用乐清市实景三维数字孪生系统实施多层级三维网格化剖分，构建融合空域容量评估、起降设施服务效能与航线网络优化的协同决策模型。对接温州市适飞空域航路航线规划中心建设项目，协同建设乐清市本级的航路航线规划中心及数字化系统，实现“通用机场-起降节点-航线网络”三维空间协同布局，通过动态调整场点配置与空域资源分配提升运行效率。行业主管部门探索低空空域融合管理机制，对接民航温州空管站、民航温州监管局等空域管理部门，推进乐清与温州其他县市区空域协同和航线衔接，推动无人驾驶航空器由独立空域向混合空域过渡，实现低空空域的高效使用。（责任单位：市交通运输局*、市发改局、市自然资源和规划局、市大数据管理中心、市国有资本运营集团）

3.推进低空飞行服务网建设

为推进低空空域服务能力现代化，构建区域性低空飞行保障体系，融合5G-A专用通信网络、多源雷达感知及通感一体化技术，构建全域低空通信导航监视网络基础设施，实现飞行态势数据全域互联与多源信息融合处理。国有资本运营集团协调各级资源在城南街道部署数字化低空飞行服务平台，集成三维空域动态建模、空域通行状态可视化及精准导航服务三大核心系统，通过人工智能算法实现有人机与无人机协同调度、飞行冲突概率预测及空域资源动态分配，帮助飞行服务站形成覆盖飞行计划申报、实时航迹追踪、异常事件处置的全流程智能监管闭环。结合航路、制高点、起降点建设，加强对低空飞行影响较大的小范围的风切变、雷暴、浓雾等气象灾害进行监测，为低空飞行安全保障提供数据支撑；建立低空气象基础服务场景，实现低空气象要素监测网并与现有气象数据融合，构建支持短时临近预报的微气象观测预报体系，满足全市主要低空空域的高精度气象预报要求。（责任单位：市科技局*、市自然资源和规划局、市交通运输局、市大数据管理中心、市气象局、市国有资本运营集团、各通信运营商）

4.推进低空安全管理体系建设

为全面构建低空安全管控体系，市公安局牵头建立无人机公共安全管理中心，整合公安、民航、应急管理等多个部门的信息资源，中心将作为低空安全管理的核心机构，负责统筹协调各项安全管理工作，确保各部门职责清晰、协作高效。无人机公共安全管理中心重点建设综合监管子模块，子模块集成电子围栏、动态风险预警、应急响应三大核心功能。强化安全事件应急处置能力，编制安全事件处理手册，并明确各级政府部门和相关企业的安全责任，细化应急响应流程和处置措施，定期组织军地联合应急演练，提升整体应急处置能力，确保在面对突发状况时能够迅速、有序地应对。（责任单位：市公安局*、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局）

（二）打造低空应用多元场景

根据《乐清市国土空间总体规划（2021-2035）》明确的乐清市作为“中国山海文化旅游胜地、浙江第三极振兴示范窗口”定位，结合乐清市“山海相衔、三山三平原”的复合地貌格局，乐清市在低空经济领域具备集聚发展优势，重点聚焦应急救援、政务服务、交通物流、文旅体消费及数据要素五大应用场景。通过系统构建低空应急救援体系、深化政务服务场景应用、布局智能交通物流网络、激活文旅体消费新业态、拓展数据要素价值应用，形成多维协同发展格局，为温州市建设“全国一流、省内领先”的低空经济应用示范城市提供有力支撑。

1.建设低空应急救援应用网络

推进低空应急救援应用体系化建设，着力构建多机型协同配置、全域覆盖的立体救援网络，重点实施装备能力升级工程，拓展无人航空器在医疗急救、森林火灾防控、海上遇险搜救、城市立体消防及灾情监测通信等场景的实战应用，形成空地协同救援能力。构建“黄金救援圈”响应机制，在灾害高发区域增设起降节点，形成低空救援网格化覆盖，同步强化装备可靠性验证与应急演练协同机制，组建专业化无人机消防救援编组，针对城市综合体、水域及林区等复杂环境建立快速响应空中支援体系，配备三维建模、热成像定位、智能物资投送等无人机特种作业模块。在城区、虹桥、雁荡三地选择建立设立应急救援指挥中心，实现温州全域及台州南部地区的陆上应急救援快速抵达，打造全省低空应急救援的典型示范；增强乐清湾海事处无人驾驶航空器救援能力，实现海上突发事件应急救援快速响应。在乐清市人民医院建设停机坪并组建乐清市航空医疗救助队，解决现有医疗救助队遇到的交通不便、道路拥堵、时间紧迫等常见问题；贯彻落实中国民航局和国家卫健委联合印发《关于深化航空医疗救护联合试点工作的通知》，布局乐清市各乡镇中心血站、重点医院、医药物流仓储基地、大型药店等医疗卫生机构间的固定航线和起降场（点），进行血液、器官、药品、器械等重要医疗物资配送、转运。（责任单位：市应急管理局*、市卫生健康局*、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市消防救援大队、乐清湾海事处）

2.深化政务服务场景应用

坚持政府统筹、国企主导、跨域协同的推进机制，通过构建公共服务共享体系实现低空经济与政务服务的深度融合。依托国企（乐清市国有资本运营集团主导，中国赛宝（东南）实验室、乐清传媒集团等配合）已在推进的低空运营管控中心建设低空政务公共服务平台及数字化运营载体。统筹布局全域无人机智能机巢网络，推行“一巢多用”模式，优先选择本土产品，制定跨部门任务调度规程与数据共享协议，构建需求整合、航线规划、成果分发的全流程协同机制，并配套完善市场化服务采购标准，从而有效降低行政成本。深化现有国土测绘、耕地保护、农林植保、河湖巡查等7类基础场景的标准化服务；拓展沿海生态监测（红树林管护、候鸟迁徙追踪、非法捕捞识别）、山区生态治理（森林病虫害预警、碳汇计量、火情实时监测）、平原综合治理（排污溯源、交通疏导、违停识别）等12类创新场景应用，实现政务无人机服务全域覆盖与高频次常态化作业。数据共享至数字化低空智能融合处理平台，通过人工智能、机器学习持续优化环境识别、事件预警、趋势分析等核心功能。（责任单位：市国有资本运营集团*、市传媒集团、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市生态环境局、市综合行政执法局、市大数据管理中心、市供电局、中国赛宝（东南）实验室）

3.扩展低空客运应用服务试点

依托区域立体交通网络建设，创新布局低空载人交通体系，通过eVTOL航空器示范应用完善山海特色多维度交通架构，助力温州打造国家级综合交通枢纽。针对山区、海岛等分散式景区布局特征，配合温州市重点开发“南麂岛-雁荡山”、“楠溪江-北雁荡”、“雁荡山-洞头”等低空旅游示范航线，同时构建“一核四点、三带三区”全域旅游网络，形成山海湖景联动的特色空中游览产品矩阵。通过“空中的士”服务模式创新，优先开展山区至核心城区的商务通勤试点，逐步形成涵盖旅游观光、商务出行、应急救援的常态化低空交通服务体系，实现景区快速接驳、城际高效通勤与应急响应能力的三维提升，打造具有全国示范效应的低空交通与旅游融合发展样板。（责任单位：市交通运输局*、市发改局、市文广旅体局）

4.构建低空物流多样化应用场景

通过推进低空物流应用场景创新，搭建覆盖周边县（市、区）、乡镇（街道、功能区）、村（社区）的三级无人机运输体系，形成多样化、高效、快捷的低空配送服务，有效破解城市末端配送瓶颈。依托普洛斯乐清智慧物流枢纽的集约化运营优势，支持四通、迅丰、捷达、立信等骨干物流企业构建“区域物流中心-配送网点-终端投递点”联动的低空运输试验网络，配套建设标准化起降场站，逐步完善多层级智慧物流节点布局。重点在芙蓉镇、清江镇等农业主产区开通直达城区的特色农产品空中运输专线，建立生鲜产品从原产地到消费终端的快速通道，培育乡村低空物流应用示范，助力城乡融合发展。同步发展城市无人机快递业务，开展“跨城急件专送”、“同城即时达”等新型服务模式，通过优化运输路径与提升投递效率实现降本增效。（责任单位：市交通运输局*、市发改局、市农业农村局、市商务局）

5.培育文旅消费场景

依托我市雁荡山、中雁荡山等核心旅游资源，系统构建“低空+文旅”融合发展体系，重点开发四大类消费场景。打造“雁荡云巅”空中游览项目，配置全景舷窗观光eVTOL；设立航拍摄影服务基地，提供专业设备租赁与空域申报指导；策划常态化航空主题表演，以淡溪镇王十朋状元文化、杨梅农耕、雁荡山水实景为主题，设计无人机编队灯光秀，在传统节庆期间展演，强化文化IP吸引力；建设私人飞行服务中心，配套停机坪与飞行俱乐部设施。近期优先建设北雁荡至楠溪江低空载人旅游航线，同步完善沿线起降场、空管服务站、应急救援点等基础设施，建立文旅、交通、空管部门协同保障机制。同步培育低空人才体系，支持在岭底、智仁、龙西、大荆、仙溪、雁荡、淡溪等乡镇建立具备资质的运营培训机构，重点开展无人机操控技术培训（含多旋翼、固定翼机型操作认证）、通用航空飞行培训（重点发展运动类、观光类飞行执照考取）、航空法规实务培训（涵盖空域申请、飞行报备、应急处置等全流程）等三类专业培训。通过构建“理论教学+模拟训练+实飞考核”的三阶培养模式，力争三年内形成覆盖从业人员和业余爱好者的立体化培训网络。（责任单位：市文化旅游集团*、市文广旅体局、市教育局、市科技局、市交通运输局、雁荡山管委会、市文化旅游投资集团）

6.发展低空数据要素服务生态

根据国家数据要素战略部署，推动低空经济与数字经济深度融合，依托云谷磐石云数据中心的技术支撑与制度创新优势，构建多维度、高精度的低空数据要素供给体系。通过系统整合低空交通物流、地理测绘、环境监测、医疗救援、旅游观光等场景数据，融合低空基础设施运行中的气象动态、航线规划、飞行管控等实时信息，以及制造企业的生产全流程数据，形成覆盖全产业链的数据资源池，开发基于空域管理的智能调度系统、精准气象预警模型、无人机物流优化算法等创新产品。建立数据分级分类标准体系，实施要素确权登记、隐私计算、商用密码保护及资产化核算机制，完成从原始数据到标准化资产的系统性转化。协同区域内政府部门、产业链上下游企业及科研机构，探索数据资产抵押融资、收益分成等市场化模式，重点强化低空气象数据与突发强天气数智防御系统的联动应用，实现台风路径精准预测、城镇洪涝提前预判、应急响应时效缩短。以业务需求为导向，配合温州市推动地区低空经济应用场景深化建设、创新拓展和低空制造企业优化生产、数字化转型，挖掘低空经济增长新空间，助力温州打造全国领先的“低空数据交易先行先试示范区”。（责任单位：市经信局、市交通运输局、市市场监管局、市统计局、市大数据管理中心、市融媒体中心、市应急管理局、市气象局）

7.创新社会服务应用领域

推动低空运营主体与多领域产业主体形成技术协同创新机制，重点培育具有技术突破性和社会示范性的低空智慧服务应用体系。持乐清本地国企积极参与低空经济商业化运营，支持企业开发适配高空作业、城市运维、能源设施维护等垂直场景的复合型解决方案，例如通过多旋翼无人机搭载智能机械臂系统，实现高层建筑窗墙清洁、海上光伏阵列巡检维护、城市高空应急照明等特种作业场景的智能化技术突破，同步拓展至电力巡检中的绝缘子更换、农业植保中的精准变量喷洒、林业防火中的火情监测等多元化应用场景。（责任单位：市科技局*、市发改局、市交通运输局、市应急管理局）

（三）完善低空制造业体系

乐清市将依托电子元器件、连接器、传感器等电子产业基础，系统构建低空经济产业体系：通过建设专业化产业园区，聚焦原材料、核心部件及整机制造环节，实施精准招商机制。同步推动现有产业向低空经济串联融合，构建产业链生态，强化国产化供应链建设，培育专精特新企业梯队，形成头部企业引领、中小企业协同的产业格局，全面提升产业链韧性和集群竞争力。

1.深化制造业平台生态构建

通过强化技术攻关、优化要素配置、完善基础设施，促进产业链上下游协同创新与集群化发展，最终构建起技术密集、配套完备、人才汇聚的低空经济产业高地，为县域产业转型升级提供核心支撑平台。在区域低空经济产业体系构建中，依托乐清市现有的电气装备、传感器制造等传统优势，通过技术升级与产业链延伸，推动产业基础向无人机传感器、电机等新兴领域渗透融合。依托中国赛宝（东南）实验室建设低空经济产业创新中心起步区，同步推进城南街道创新中心主体建设，联合现有的创新孵化载体，围绕核心材料研发、精密零部件制造、整机组装等制造环节形成纵向链条，横向拓展飞行器测试验证、场景应用开发、运维服务体系、驾驶员培训等配套服务领域，形成“制造+服务”双轮驱动的产业生态。（责任单位：市国有资本运营集团*、市发改局、市经信局、市科技局、中国赛宝（东南）实验室）

2.推动现有产业向低空产业融合发展

立足“中国电器之都”的产业积淀，以前瞻性布局抢占低空经济新赛道，通过整合龙头企业创新资源、放大产业集群优势，加速构建“空天地”一体化产业生态。推动优势制造业与低空制造产业紧密融合，组织企业重点突破精密加工、智能传感、航电系统等共性技术联合攻关，促进模具制造、线束生产等产线数字化、智能化改造向航空标准升级。引导德力西、天正等龙头企业研发配套无人机、eVTOL的电力控制系统、智能充电桩等配套产品，形成低空经济专用设备供应链。利用乐清市传感器产业优势，开发低空飞行器防撞系统、智能导航技术及安全监测设备，抢占低空安全细分市场。基于现有汽车电子企业在新能源汽车领域的良好配套能力，以及新能源车企前瞻布局飞行汽车的新态势，顺势推动合兴汽车电子、大明电子、八达光电等新能源汽车零部件配套企业进军低空经济飞行汽车领域。实施产业链强基计划，组织本土企业与低空经济龙头企业进行交流，支持本土企业与低空供应链龙头企业开展协同制造，重点提升本土航空紧固件、机载设备等核心零部件制造能力，打造长三角航空零部件协同供应基地。推进低空制造业企业智能化改造、数字化转型，运用新一代信息技术提升企业能源、资源、环境管理水平。推行绿色表面处理、清洁加工、低能耗工艺，发展绿色设计技术和面向环境、能源和材料的绿色制造技术。（责任单位：市经信局*、市发改局、市国有资本运营集团）

3.靶向招引建立重大低空项目

立足于乐清市电子元器件、通信连接器、智能电气装备等特色产业集群基础，重点围绕无人机系统、通航装备、智能航电设备等主导产业方向，系统构建低空经济产业招商项目库。聚焦产业链关键环节，重点立项航空级复合材料、高精度传感器、飞行控制系统等核心原材料及关键零部件研发制造，同步推进整机集成、地面站设备、检测认证等产业链延伸配套。建立“双招双引”专班推进机制，实施产业链精准招商计划，争取招引沪深苏杭等城市相关领域的低空制造业头部企业和标杆团队（表1），优先招引本土企业在外的项目，争取正泰无人机锂离子电池项目落地乐清。依托中国赛宝（东南）实验市、雁荡山电气研究院等企业高校资源，动态对接中国商飞、中航工业、西安交大、南航北航等头部企业高校及国际知名航空部件供应商，举办专题招商推介会、产业对接洽谈会、校企合作会等系列活动，形成“引进一个项目、带动一个链条、培育一个集群”的良性发展格局。（责任单位：市交通局*、市发改局、市经信局、市科技局、市农业局、市商务局、市文旅局、市卫健局、市投促中心、国赛宝（东南）实验市、雁荡山电气研究院）

表1 低空产业重点招引企业名单

（四）优化低空生产性服务机制

针对低空航空可靠性与安全性的优化升级，通过优化低空生产性服务机制提升航空器飞行保障能力。重点完善航空维修改装服务、职业教育培训及检验检测服务等方面，强化飞行服务维修改装体系建设，提供检测技术、适航取证等要素保障，有效提升低空生产性服务体系运行效能。

1.培育航空维修改装服务

以智能化检测、标准化运维牵引产业链向高附加值环节攀升，系统布局覆盖维护检修、改装升级、保税服务的航空保障体系，全面塑造长三角低空经济枢纽的航空智造新高地。在航空器维护领域，推动区域产业链协同发展，引导本地电气制造企业（正泰、德力西、人民电器等）与头部无人机企业（大疆、亿航等）、航空科研院所（北京航空航天大学、中国民航科学技术研究院低空经济研究院等）合作，重点引进动力系统维护、航电设备检测等关键技术、智能化检测设备与标准化作业流程，培育专业化维修服务团队，构建涵盖日常检修、故障诊断、部件更换的全生命周期保障体系，全面提升低空飞行器关键部件维护能力与运行保障效能。提升航空器改装技术服务能力，延伸航空产业链高附加值领域，培育航发系统维保与后市场服务，开拓飞行器配套设备及核心组件维护检修业务，着力打造综合性航空维修枢纽，创新构建多机型适配的集成化维保体系，形成覆盖机体结构、动力装置、航电系统、机械附件等核心部件的全流程维护改装解决方案，实现从常规检修到定制化改装的航空器全生命周期服务能力升级。（责任单位：市科技局*、市发改局、市经信局、市教育局、市投促中心）

2.做大低空职业教育培训

深化低空领域产教融合创新，引导高等院校与职业院校动态调整学科方向，打造“精准化人才订制+模块化课程输出”的校企合作模式，形成覆盖飞行器运维、空域管理、智能装备操作等新兴岗位的专业化人才供给体系。引进中国民航飞行学院、四川航空培训中心、北京航空大学、南京航空大学等低空人才教育团队，开展机体维修、发动机维修、附件维修、航空机电维修、飞机改装等相关培训，可进一步延伸至模拟器培训和乘务培训。鼓励院校联合市内企业联合构建“双主体”育人平台，共建航空领域产教融合实践基地，重点面向航空装备制造企业现役员工、退役军人等群体开展定向培养，培育涵盖eVTOL研发制造、智慧运维、空域管理等全链条的复合型人才梯队，为低空经济产业生态建设提供可持续智力支持。（责任单位：市教育局*、市发改局、市经信局、市科技局）

3.做强适航检验检测服务

以工信部电子五所低空飞行器可靠性与安全性测试技术为支撑，借助国家无人机系统质量检验检测中心能力，加强无人机技术支撑，提供无人机公共检测及质量提升服务能力，推进无人机产品质量技术创新，并向研发制造企业提供适航取证、质量与可靠性服务咨询，支持中国赛宝（东南）实验室申报建设浙江省无人机质量与可靠性重点实验室。依托中国赛宝（东南）实验室拟建设的低空飞行器中试平台，完善检测认证服务体系，推动共建一批适航与检验检测载体，支持相关平台获取GB 42590-2023、RTCA/DO-160G-2010等无人机标准或适航审定的检验检测试验认定机构（CNAS）、检验检测机构资质认定机构（CMA）认证资质，推动符合条件的第三方组织为研发机构提供专业技术服务，包括检测认证、试飞验证和系统安全测试等。（责任单位：中国赛宝（东南）实验室*、市发改局、市经信局、市科技局、市国有资本运营集团）

（五）营造低空经济创新生态圈

构建低空经济创新生态体系，重点突破无人机核心部件、智慧空域管理、新能源动力等八大关键技术领域，通过专项政策引进高端人才及创新团队，构建全链条人才支撑体系；协调空域建立军地民管理机制，积极争取省级试点；创新金融工具组合，引导银行开发适配信贷产品，建立社会资本与低空项目的长效对接机制，支持企业通过多层次资本市场融资。

1.科创协同攻关

依托中国赛宝（东南）实验室建立低空经济产业创新中心、低空飞行器中试平台，支撑产业链创新，推动各科创平台聚焦无人机动力系统轻量化、复合材料成型工艺等共性技术开展联合攻关，打造省级低空经济创新平台。推动正泰、德力西、人民电器等龙头企业联合高校（浙江大学、北京航空大学、南京航空航天大学等）申报低空领域省级以上重点实验室、协同创新中心等科研载体，支持引进中国科学院、南京航空航天大学等国内外知名高校、科研院所共建产业技术研究院和新型研发机构。深化产学研协作机制，引导企业联合高校、科研院所加大创新投入力度，重点突破核心部件研发与整机生产、基础设施互联、应用场景开发等关键技术环节，积极争取参与国家及地方重大科技专项，加速科技成果转化与产业化进程。通过整合信息通信、大数据、人工智能、物联网及云计算等前沿技术，推动低空智联领域核心技术研发突破与创新模式探索。推动企业、高校及科研机构协同制定无人驾驶航空器制造、低空运营服务与应用场景等领域的技术规范、管理规程及行业应用准则，构建涵盖国际、国家、地方及团体标准的多层次标准体系。加快构建低空领域众创空间、孵化器及加速器体系，持续优化产业创新生态，推进企业、行业协会、科研院所智库等主体联合成立低空经济创新联合体，为场景开发、产业协作与安全监管领域提供决策支持及公共服务。（责任单位：市科技局*、市发改局、市经信局、市教育局、市投促中心、中国赛宝（东南）实验室）

2.加强人才引培

结合乐清市人才遴选办法，制定专项人才引进培育政策，重点面向飞行控制系统研发、航电设备集成、航空复合材料开发等紧缺领域，建立动态调整的《低空经济产业紧缺人才目录》，精准对接国内外知名航空院校、科研机构、头部企业、军工央企外溢高层次人才，重点引进一批具备航空器适航认证、无人机集群算法开发等专业背景的科技创新团队，建立多层次高素质人才梯队，强化低空经济领域发展的人才支撑。实施本土人才提升计划，依托温州大学乐清工业研究院、温州理工大学等平台院所开展航空标准体系、适航技术规范等专项培训，构建“刚性引进+柔性使用”相结合的人才发展生态。（责任单位：市委组织部<人才办>*、市科技局、市公安局、市交通运输局、市人力社保局、中国赛宝（东南）实验室）

3.推动军民航深度合作

深化与温州市军民航空域管理部门协作机制，构建军、地、民三方空域协同管理机制，凝聚低空经济发展合力。在现行空域管理政策框架下，优化配置空域资源供给结构，以需求为导向提升低空空域资源使用效能，激发市场活力并构建良性互动机制，为通用航空运行环境优化提供支撑。推动低空经济发展研究院建设军事文旅综合体及产业集群，整合军事主题展览、航空主题体验、国防教育实践、军事文化传播等多元功能。（责任单位：市发改局<国动办>*、市交通运输局、市文广旅体局）

4.争创省级低空经济试点

深化与国家部委及省市级部门的对接协作，争取试点项目在乐清市落地实施，获得在低空空域管理改革、资源开发及应急保障、交通物流、文旅应用、数字经济等领域政策与资金支持。同时，推进低空制造、飞行、保障和服务等领域的试点项目，按照全市统筹、试点突破、示范引领、逐步推广的方式推进各项工作。市经信局争取申报低空经济示范区，市交通运输局争取申报城市空中交通管理试点城市、民用无人驾驶航空试验区、低空物流示范区，打造低空空域管理改革试点，市应急管理局争取申报和打造低空应急救援示范区，市文广旅体局争取申报和打造低空旅游创新示范区，市卫生健康局争取申报和打造城市全域低空医疗配送示范区等。（责任单位：市交通运输局*、市经信局、市农业农村局、市文广旅局、市卫生健康局、市应急管理局）

5.创新低空经济金融保险

构建多元化金融支持体系，引导金融机构开发适配低空产业特征的专属金融产品，重点推广供应链金融、知识产权抵押贷款等创新工具，建立低空产业项目贷款白名单制度，定向增加中长期信贷投放，优先保障无人机总装线建设、适航检测平台搭建等固定资产投资项目和设备融资租赁需求。深化银企协同机制，推动银行与链主企业建立合作，定期组织专项银企对接会，配套设立市级低空产业信贷风险补偿资金池。同步激活社会资本效能，加强现有产业基金对低空经济产业的支持，优先将符合投资条件的优质企业向基金管理人推荐，重点投向航空新材料、智能飞控系统等细分领域，引导风投、私募股权基金加大对成长期企业的投资。支持符合条件的企业对接多层次资本市场，提升融资能力，借助资本赋能产业发展。（责任单位：市金融工作服务中心*、市经信局、市科技局、市财政局、市国有资本运营集团）

四、保障措施

（一）加强组织协同

成立由市政府主要领导牵头的乐清市低空经济高质量发展专班，统筹协调发改、经信、科技、公安、财政、交通等12个职能部门及重点乡镇（街道），建立跨部门联席会议制度，每季度召开一次专题会议，研究空域管理改革试点申报、重大产业项目用地保障、低空经济专项资金分配等关键事项。领导小组下设办公室，具体负责日常协调和管理工作，确保各项任务有序推进。制定任务分解方案，明确包括产业规划编制、基础设施建设、应用场景拓展、技术创新攻关、企业培育扶持、金融服务创新、人才引进培养等七大领域的具体任务。每项任务均明确牵头单位、配合单位、时间节点和具体责任人，确保任务落实到位。配套建立闭环管理流程，依托市政务督查系统实施月度进展通报、季度现场督导、年度综合考评，重点跟踪协调企业反映的适航认证通道建设、空域使用审批、低空物流航线开通等共性难题。每月定期发布低空经济工作简报，及时反馈进展情况和存在问题，确保各项工作高效推进。同步组建低空经济专家咨询委员会，吸纳低空经济相关领域的专家，为重大决策提供科学咨询和专业指导，确保决策的前瞻性和可行性。不定期举办低空经济论坛和研讨会，邀请国内外专家学者、企业家共同探讨行业发展前沿，分享成功经验，进一步提升乐清市在低空经济领域的影响力。（责任单位：市交通运输局*、市发改局、市经信局、市公安局、市财政局等工作专班成员单位）

（二）强化政策支撑

全面梳理并整合低空经济产业发展相关政策，在浙江省“新星”产业群培育、温州市低空经济发展专项政策等现有政策资源基础上，重点针对低空经济企业落户取证、低空飞行服务、低空航线运行等关键领域，研究制定乐清市低空经济高质量发展政策，力争政策工具实现产业链关键环节全覆盖，同步争取国家及省级专项政策资源，实现政策效能叠加释放。编制《乐清市低空经济安全管理及应急方法》，深化建设安全监管体系，建立空域使用风险分级管控机制，完善涵盖适航认证、飞行审批、应急处置等标准化流程，确保每一环节都有明确的操作规范和应急预案，制定统一的低空飞行活动安全监管标准，提高监管效率和透明度，减少人为因素带来的安全隐患。响应实施人才强国战略，大力招引人才，重点引进无人机飞控系统研发等5类紧缺人才，建立省级以上科技创新团队，解决人才短缺问题，提升产业竞争力。（责任单位：市发改局*、市委组织部<人才办>、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市人力社保局、市交通运输局、市应急管理局等）

（三）深化服务创新

充分发挥资源配置中市场的决定性作用以及政府的协同作用，系统排查规则规制、基础设施、准入许可、空域管控等制约因素，破解难点问题，提出系统解决方案。通过优化政策体系、创新制度设计及规则调整，促进低空经济产业政策从差异化的选择性支持转向普惠化、功能化的系统性支撑，积极开展有利于产业发展与企业成长的政策创新与先行先试。提升政策兑现效能，确保国家及地方低空经济政策有效落地于企业和项目。持续深化“放管服”改革，优化并减少审批事项，创新适应新产业、新业态的监管方式。坚持包容审慎监管理念，简化新场景应用和新兴领域服务的准入流程，在确保安全前提下扩大产业发展空间，提升低空经济开放度与吸引力，全力构建产业发展的优质“软环境”。（责任单位：市发改局*、市经信局、市交通运输局、市市场监管局、市政务服务中心等）

（四）筑牢安全底线

严格落实低空领域法律法规和规章制度，由应急管理局牵头，联合公安、交通等部门，建立高效的执法联动机制，重点整治“黑飞”、违规改装、非法飞行等安全隐患，确保低空飞行活动合法合规。同时，制定《乐清市民用无人驾驶航空器飞行管理实施细则》，细化飞行审批备案、电子围栏设置、飞行高度限制、禁飞区划定等具体操作规范，确保民用无人驾驶航空器的安全运行。聚焦基础设施建设、低空空域协同管理、低空飞行服务、产业支持、技术创新、安全管理等方面，重点推进空域动态划设改革、飞行服务站标准化建设等关键领域改革，提供实时气象信息、飞行计划申请、空中交通管制等服务，提升低空飞行服务质量和效率。同时，加强技术创新和应用推广，鼓励企业加大研发投入，推动无人机适航认证、飞行数据交互协议、低空物流运营规范等关键技术标准的研究和制定，促进形成覆盖基础设施建设、飞行服务、行业应用等多方面的标准化体系。（责任单位：市委办、市科技局、市公安局、市司法局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局等）

（五）营造良好氛围

强化全媒体传播矩阵的协同效应，系统推进政策导向与法规体系的公众认知度提升。整合传统媒体与数字化传播渠道资源，针对低空经济战略定位、制度框架及创新实践开展多维度宣导，形成社会共识基础。同步推进产业生态培育工程，通过国际级专业展会、产学研融合论坛、技术成果交易会等载体建设，构建政企学研共用协同创新网络。建立行业动态监测与信息发布机制，重点聚焦重大技术突破、标杆企业成长路径、政策实施效果评估等维度进行深度解析，形成具有行业引领价值的案例库与数据库资源。深化创新创业支撑体系建设，打造涵盖技术孵化、资本对接、成果转化的垂直领域服务平台，研究设立专项扶持基金与创新加速器，重点突破空域管理改革、适航认证体系、应用场景开发等关键环节的制度创新，构建全生命周期产业服务体系。通过舆论引导、要素集聚、制度供给的立体化推进策略，形成具有区域特色的低空经济创新生态与发展范式。（责任单位：市交通运输局*、市委宣传部、市发改局、市经信局、市科技局、市财政局、市商务局、市融媒体中心）

附件1国内外低空经济产业链图谱

附件2部分省市低空经济政策

附件3 乐清市低空经济产业链鱼骨图

附件4乐清市低空经济目标任务落实清单

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