前言

一、“十四五”时期应急管理体系和能力建设发展回顾

二、“十五五”时期应急管理体系和能力建设面临形势

（一）历史机遇

（二）主要挑战

三、“十五五”时期应急管理体系和能力建设指导思想、规划目标及发展路径

（一）指导思想

（二）规划目标

（三）发展路径

四、“十五五”时期应急管理体系和能力建设重点任务

（一）优化组织体系，构筑高效应急管理体制机制

（二）强化安全管控，防范化解各类突出风险隐患

（三）夯实基础设施，筑牢城市安全发展生命基石

（四）加强应急保障，全面提升专业应急处置水平

（五）坚持科技引领，打造高效智能保障支撑体系

（六）推进末梢治理，深化社会共建共治共享格局

五、“十五五”时期应急管理体系和能力建设重大项目

六、保障措施

前言

“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是深汕特别合作区（以下简称“深汕合作区”）打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区和建设深圳都市圈战略增长极的战略机遇期。随着深汕合作区新型工业化和新型城镇化加速推进，地下空间开发、超高层建筑及大型工业综合体集中建设，新能源汽车、储能设施等战略产业快速发展，城市发展也面临着更加复杂的风险场景，必须全面提升风险防范化解能力和城市安全韧性水平，积极探索城市安全治理新模式。

深汕合作区需立足国家“安全发展”战略，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加快推进应急管理体系和能力现代化，全方位提升安全发展水平。

本规划依据国家、省、市应急管理领域等上位规划进行编制，提出了全区未来五年应急管理工作的目标、主要任务、重点工程及保障措施，是“十五五”时期全区各有关部门和企事业单位依法履行应急管理职责的重要依据，是今后五年应急管理工作的行动纲领。全区各有关部门应严格落实主要任务、重点工程，确保各项规划目标的实现。

一、“十四五”时期应急管理体系和能力建设发展回顾

“十四五”以来，在党工委、管委会的有力领导下，全区各部门、各街道持续加强应急管理各项工作，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，守住了不发生较大以上生产安全事故、自然灾害“零伤亡”底线，成功应对“狮子山”“暹芭”“马鞍”“苏拉”“海葵”“杜苏芮”等台风，全区安全生产和综合防灾减灾形势持续稳定向好，城市安全发展水平不断提升。

一是应急管理体制机制逐步完善。优化区“三委五部”运行机制，强化区应急委员会统一领导。明确区安全管理委员会主要职责，健全完善安委会工作制度，更好发挥区安委会职能作用。健全责任落实监督机制，建立安全生产“两函一书”制度，层层组织签订安全生产责任书，不断压实领导干部、部门监管、属地管理责任。时尚品牌产业园等7个产业园区设立园区安全监管机构，落实园区安全生产主体责任。新增公务员4名，招聘专业人才事务员51名，不断加强应急管理人才队伍。各街道分别增设平安法治和应急管理办公室，推进各街道应急办标准化建设，筑牢基层应急管理和安全治理的末梢防线。

二是安全监管执法不断强化。坚持安全生产“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，制定《深圳市深汕合作区党政部门及驻区有关单位安全生产工作职责》，厘清党政部门及有关单位安全监管责任边界。推动成立区泥头车整治办，持续推进跨部门联合执法。实行“局队合一”机制，推进街道应急办全员持证执法，赋予街道乡镇监管执法权限，实现权责对等，强化基层属地管理。

进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以风险分级分类监管为补充、以信用监管为基础的新型应急管理监管执法机制，深入推进“互联网+监管”，提升执法效能。对重大隐患从严处罚，制定联合惩戒“黑名单”，某铝加工企业隐患处罚案入选省级典型案例。运用信用系统联合惩戒，推行“保姆式”服务与免罚清单，开展线上巡查减少企业负担。

三是风险防范能力持续夯实。加强国土空间规划、产业发展规划、区域招商引资、重大工程项目等风险评估工作，实施重大安全风险“一票否决”、深圳市危险化学品“禁限控”目录、产业结构调整优化和导向目录，不断加强安全风险源头治理。全面推进全区第一次自然灾害综合风险普查，完成事故灾难类安全风险评估工作，动态更新风险清单信息，绘制“红橙黄蓝”四色等级安全风险空间分布图，实现风险底数清、等级明、分布可视化，为精准施策防控各类安全风险提供了科学支撑。

深入推进重点行业安全生产综合治理，开展专项整治行动、隐患排查整改等举措，提升各行业领域风险防控。强化汛旱风灾害、地震灾害、森林火灾、危险边坡等安全治理，社区100%完成综合减灾示范社区创建工作，提升灾害应对水平。

四是应急处置能力不断提升。持续开展全区各项应急预案编制修订工作，构建“1+56+N”应急预案体系。推广使用应急处置卡，推进生产经营单位应急预案简明化、图表化、可视化。推进深汕消防救援中心建设，建成民新等6个小型站和39个社区（村）小微型消防站，不断优化消防站布局。应急救援队伍体系不断完善。

组建水域救援专业队、森林防灭火专业队伍等5支专业队伍，依托企业建立3支道路交通应急抢险队和41支在建工地抢修队，形成以国家综合救援队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、社会应急力量为辅助的应急救援队伍体系。推动海上搜救应急基地建设，培养8名潜水员、19名舟艇驾驶员，提升海上搜救能力。成功将全区急救体系纳入深圳统筹，形成“空陆一体”30分钟医疗救援体系。建成53个固定应急避难场所，备用3处扩容场所，完善周边道路与疏散设施。

五是系统保障能力显著增强。初步形成“1+4+N”应急管理监测预警指挥体系，有效打通了部门数据壁垒，提升了灾害与安全风险的快速响应和协同处置效能。建成多类监测系统，覆盖有限空间、危化品、智慧森防等6个专题应用，完善4个森林火险监测站，推进气象观测基地建设，不断推进监测预警平台建设，显著提升监测预警能力。指导39个社区（村）级微型仓库建设，下沉救灾物资4万余件，强化基层应急物资快速调配能力，学校、企业、在建项目处均设立应急物资仓库，完善应急物资社会化储备。

六是社会共治格局加速形成。社会动员监督机制持续健全，安全生产举报奖励措施落实率达100%。在高危行业领域（危险化学品、交通运输等）强制推行安全生产责任保险，104家企业实现100%投保。与南山外国语学校共建广东省防震减灾科普示范学校，完善街道消防微体验点，常态化开展科普宣教活动，提升居民防灾意识与自救技能，夯实全民应急防控基础。

二、“十五五”时期应急管理体系和能力建设面临形势

（一）历史机遇

一是国家发展战略布局为应急管理工作指明方向。党的二十大报告明确提出“以新安全格局保障新发展格局”，强调要“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。二十届三中全会进一步提出“实现高质量发展和高水平安全良性互动”的总体目标。中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》要求“完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。

中央城市工作会议指出要“着力建设安全可靠的韧性城市”。《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年修订）提出“建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系”。这些重大部署为应急管理工作明确了方向和目标，为深汕合作区应急管理体系和能力现代化建设的深入推进提供了坚实的政策支持。

二是区域协同发展为安全保障带来新机遇。在“十四五”期末至“十五五”期间，深汕合作区将深度融入粤港澳大湾区建设，与周边区域实现更高水平的协同发展。依托“山海连城”的独特地理优势，将加速推进基础设施建设，构建更加完善的交通网络和应急救援体系，提升城市综合承载力和应急管理能力，筑牢区域安全屏障。区域协同也将为深汕合作区应急管理领域的经验交流和资源共享提供广阔平台，促进应急管理水平的共同提升，为区域安全稳定发展贡献力量。

三是科技创新驱动为应急管理工作提供强大动力。随着物联网、云计算、人工智能、大数据等新一代信息技术蓬勃发展，推动了万物互联的实现，有效促进了科技成果转化与应用。这为深汕合作区推动现代信息网络技术与应急管理深度融合提供了有力支撑，助力实现应急管理工作的智能化、精准化和高效化。

（二）主要挑战

一是超高速发展加剧区域安全风险防控压力。伴随深汕合作区人口、经济、物流量持续爆发式增长，城市能级快速提升，“一主（新能源汽车）三辅（新型储能、高性能材料、智能制造装备）”产业格局加速成型，基础设施网络（如小漠国际物流港外贸航线开通、广汕高铁深汕段完工、深汕铁路建设提速）带来的陆海联动与东西联通优势凸显，安全风险格局也同步发生深刻变化。现有3个已建成与6个规划/在建的大型园区产业聚集度高、发展快，风险交织性强，安全生产监管负荷重。建筑工地密集、老旧管网与地下工程并存导致地面塌陷、高坠触电风险增加。电动自行车管理、电气火灾等小型火灾风险持续存在，现有风险识别分级机制及专项治理体系尚不健全，城市火灾等事故防控形势严峻。

二是气候变化复杂化加剧自然灾害防治挑战。全球气候变暖及厄尔尼诺等效应加剧，极端天气呈现频发、强度破纪录、异常性突出趋势，对深汕合作区固有自然地理环境形成叠加冲击。作为直面南海的滨海新区，海水倒灌威胁持续存在。山洪、危险边坡等隐患点分布广，极端天气下突发性强、破坏力高，对现有防洪排涝、地灾监测体系的预见性与承载力构成挑战，也加大了危化品泄漏、电力生命线中断等次生灾害发生的风险与应急处置复杂度。森林火险波动性加大，冬季暖干气候加剧可燃物堆积隐患，林火防控压力倍增。

三是应急支撑保障滞后于城市发展需求。当前深汕合作区应急管理体系的支撑能力与产业高速发展、城市快速扩张及日益复杂的多灾种风险叠加场景相比，存在明显落差和薄弱环节。多部门、跨层级、区域间救援力量协同机制尚不完善，信息壁垒影响统一指挥与高效联动，共训共练平台缺乏制约合成战力形成。“人装不匹配”问题突出，面向化工泄漏、超高层建筑、有限空间救援、复杂海况搜救、特殊医疗急救等关键场景的高精尖特种装备和智能装备配备不足。救援队伍知识技能与“全灾种、大应急”要求不匹配，应对多灾种耦合、衍生灾害链处置的专业化、综合性应急人才储备不足。

三、“十五五”时期应急管理体系和能力建设指导思想、规划目标及发展路径

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急能力、管理体系固本强基，全力防范化解重大安全风险。将安全发展理念贯穿于城市规划、建设、管理和运行各领域各环节，建立健全风险防控体系和隐患排查治理体系，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，提高应对自然灾害和安全事故的整体应对水平，为加快建设成为区域合作发展示范区、自主创新拓展区、粤港澳大湾区辐射节点区提供坚实稳固的安全保障。

（二）规划目标

1.总体目标。到2030年末，全区安全生产态势平稳可控，自然灾害防御能力显著增强，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的“飞地”特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。理顺管理体制、发挥应急管理部门综合优势及相关行业部门专业优势，坚持源头治理、标本兼治，强化科技支撑，提高公众意识，健全主动预防型、全周期管理的应急管理体系，推动应急能力现代化的进程。坚持“问题导向”和“结果导向”，突出基层、各类产业园区、海滨区等应急管理能力提升，深入推动安全治理模式向事前预防转型，强化安全风险系统防范化解和自然灾害综合防治，以高质量安全护航深汕合作区高质量发展。

2.分类指标。生产安全事故起数、死亡人数、各类安全事故死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、十万人口火灾死亡率、万台特种设备事故死亡率、年均因灾直接经济损失占国内生产总值比重、平均每百万人口因灾死亡率、森林火灾受害率等事故灾难指标达到市规划目标标准。

（三）发展路径

一是坚持全主体协同治理。强化党委统筹引领作用，明确政府分级监管责任，压实企业安全生产主体责任，督促从业人员履行岗位安全义务，激活社会公众监督参与效能，构建“五位一体”的应急管理责任矩阵。严格落实“党政同责、一岗双责”，通过量化考核、动态督查、责任追溯等机制，消除责任传导盲区。鼓励城市建设运营企业、社会组织、居民群众共同参与风险排查、应急演练等工作，完善公众举报奖励、保险机构风险干预等协同机制，形成共建共治共享的城市安全治理生态。

二是坚持全要素系统防控。以安全生产和自然灾害等领域的风险要素为核心，构建“区域+行业+领域+灾种”四维覆盖的动态评估体系。针对化工园区、高层建筑、地质灾害点等重点区域，以及危化品、交通运输、森林防火等关键行业，开展常态化风险辨识与隐患排查；综合运用工程治理、技术升级、制度优化等手段，从规划审批、产业准入等源头环节降低风险基数，通过跨部门数据共享、联合执法等综合治理方式，精准施策消除隐患，实现风险全要素管控、全链条治理。

三是坚持全过程闭环管理。遵循城市发展、风险演化、突发事件演变的周期规律，系统整合“事前、事中、事后”各阶段应急管理工作。事前强化城市规划与建设的安全韧性评估，完善应急预案编制和物资储备体系；事中依托智能监测预警平台，实现风险实时研判、快速响应与科学救援；事后严格开展灾害调查评估，推动责任追溯、设施重建和制度优化，形成“预防准备—监测预警—应急处置—恢复重建”的闭环管理模式。同步完善监管执法“巡查—整改—反馈”机制，以法治化、标准化手段提升应急管理全流程规范性。

四是坚持全周期数字赋能。以区应急管理监测预警指挥中心为中枢，深化“1+4+N”智慧应急体系建设。前端部署智能传感器、无人机、视频监控等感知设备，实时采集城市安全运行数据；中端搭建集风险监测、态势分析、资源调度于一体的综合应急指挥平台，运用大数据、AI算法实现风险智能预警与预案自动生成；后端打通跨部门数据壁垒，推动应急管理与城市治理、产业发展数据融合。通过全周期数字赋能，实现应急管理从经验驱动向数据驱动、被动应对向主动防控的转型升级，全面提升现代化治理效能。

四、“十五五”时期应急管理体系和能力建设重点任务

（一）优化组织体系，构筑高效应急管理体制机制

1.完善大安全大应急管理体制机制

强化党委对各类灾害事故预防、应对、治理、管控等工作的统一领导。完善大安全大应急框架下的应急管理委员会运行机制，明确应急管理部门作为综合议事协调机构日常工作主体，充实人员力量，提升协同效率。探索整合区、街道安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。

完善区级防灾减灾救灾委员会，优化调整安全生产、自然灾害防治的统筹协调和运行机制，全面梳理党政部门防灾减灾救灾职责清单，明确各部门权责，形成协同联动的工作格局。

完善建设施工、水上安全、校园安全、化工安全和安全韧性城市建设等专业领域专项协调机制，建立常态化沟通平台，定期召开应急委成员单位联席会议，分析研判较大及以上突发事件全局性、复合型风险，形成整体性监管合力。

完善大安全大应急指挥体系，依托“1+4+N”监测预警指挥体系，加强成员单位联席会议制度建设，动态调整应急资源配置。深化专项应急指挥部改革，推行“统分结合”指挥模式，实现应急响应指令高效传导、资源精准调配，提升突发事件应对的系统性和协同性。

2.强化重点领域体制改革

聚焦重点领域深化体制机制改革，着力构建权责清晰、协同高效的应急管理新格局。坚持党对应急救援力量的绝对领导，强化区党工委、管委会对本级消防救援队伍的统一管理和应急指挥调度，确保关键时刻指挥顺畅、反应迅速、处置高效；严格落实消防救援队伍与同级应急管理部门主要负责人交叉任职制度，以组织机制创新促进部门间政策互通、资源共享和工作协同，切实增强应急管理工作的系统性、整体性。

针对海上搜救应急体系，着力优化“政府主导、部门联动、军地协同、社会参与”的体制架构，进一步优化完善海上突发事件应急响应联动机制，整合海事、海警、渔业、气象等涉海部门资源力量，完善海上风险预警、应急处置、搜救保障全链条工作机制，全面提升海上应急救援专业化水平。

在防灾减灾救灾领域，以构建大安全大应急框架为导向，优化自然灾害管理体制，建立“一体化综合协调、专业化监测预警、专项化减灾处置”的工作格局，强化应急管理部门统筹协调职能，健全多部门参与的自然灾害防治联席会议制度；依托“1+4+N”监测预警体系，完善气象、水利、地震、地质灾害等风险监测网络；分领域建立地震灾害防御、气象灾害应对、地质灾害防治等专项减灾工作机制，推动自然灾害防治从单一灾种应对向综合减灾转变，形成预防与应急并重、常态与非常态结合的灾害治理新模式。

3.加强监管执法能力建设

健全执法人员能力提升长效机制，构建覆盖全员、分层分类的专业化培训体系，建立入职必训、年度轮训、晋升必考的闭环管理机制。将执法理论、实操技能、应急处置等纳入核心培训课程，强化培训成效评估与结果运用，推动执法队伍从经验型向专业型转变。严格执行执法标准，对各类违法违规行为依法严肃处理。通过执法告知、警示教育、约谈督促等手段，强化企业违法后果认知，针对新业态、新模式建立常态化监管机制，以刚性执法与精准指导结合，推动企业规范经营，确保执法权威性与严肃性。强化科技赋能监管，依托应急管理信息化平台，探索构建“互联网+监管+服务”一体化执法模式。建立跨部门监管数据共享交换机制，实现监管信息实时归集、风险隐患智能识别、执法流程全程留痕，全面提升监管执法精准化、智能化水平。

4.完善基层应急管理工作机制

推行“街道吹哨、部门报到、接诉即办”的基层应急管理机制，结合科技手段，利用大数据、物联网技术对自然灾害、安全生产等风险进行实时监测与精准预警，街道一旦接收到预警信号，能迅速“吹哨”，区各相关业务部门及时“报到”，在规定时间内到达现场开展处置工作。加大资源下沉力度，统筹编制资源、调配专业人才，打造“一专多能”的基层应急队伍，强化岗位培训与实战演练。规范网格员队伍管理，明确应急管理职责清单，健全“巡查发现—信息报送—隐患处置”衔接机制，推动网格管理与应急管理深度融合，构建全域覆盖的基层应急管理网络，切实打通应急管理“最后一公里”。

（二）强化安全管控，防范化解各类突出风险隐患

5.加强安全风险源头防范管控

强化高风险项目准入管理，在招商过程严格落实《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》以及《深圳市深汕合作区产业导向目录》相关要求，在引进企业过程中通盘考虑安全因素，从源头消除重大安全隐患。区科创经服局充分发挥牵头作用，联合应急管理、住建、生态环境等相关职能部门，建立健全新增项目安全联合审核机制，对化工、危化品、建筑施工等高风险领域项目实施全链条安全论证和专家评审，严格落实重大安全风险“一票否决”制度，从源头上杜绝先天性安全隐患。及时更新先进适用技术装备推广目录及落后安全生产工艺技术设备淘汰目录，明确在用设备报废标准。

健全城市空间安全管控机制，整合地质灾害防治、防洪排涝、消防通道等安全控制线，纳入国土空间规划“一张图”刚性管理。依托第三方专业机构对重大项目进行安全风险评估，将评估结果作为项目审批核心依据。建立重大风险管控责任倒查机制，对因评估不到位引发事故的，依法倒查追责；对较大以上灾害事故实行“清单化”督办，确保隐患整改闭环。持续推进城市更新行动，将居民自建房及老旧建筑集中、环境恶劣或存在重大安全隐患的建筑纳入改造计划。

6.深化安全生产治本攻坚行动

持续推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、危化品、消防、水上交通、海洋渔业等高风险领域，实施精准治理工程，建立“清单化管理、项目化推进、责任化落实”工作机制。针对道路交通危化品运输，严格资质审核与动态核查，开展“黑油气”专项整治；针对海洋渔业，强化跨部门联合执法，推广渔港渔船智慧监控，严打违法违规行为；针对高风险领域及“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所、城乡结合部等事故易发区域，实施“一行业一方案、一区域一对策”精准治理。督促企业落实安全投入，推广“机械化换人、自动化减人”技术。

聚焦生命通道不畅、电动自行车违规充停、有限空间作业风险、劳动密集场所安全短板等突出问题，开展专项整治，常态化开展风险隐患排查。建立地质灾害、地下空间隐患数据库，实施重大灾害风险超前治理工程，在化工园区、高层建筑等领域建立安全风险监测预警系统。发挥安委会统筹协调作用，健全“专班推进、定期调度、挂牌督办”工作机制，将治本攻坚成效纳入考核，强化“四不两直”执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，形成“政府主导、部门协同、企业主责、社会参与”的治理格局。

7.提升园区安全综合治理水平

聚焦新能源企业工业园区、化工园区等高风险领域，压实区化工园管理中心属地监管责任，督促规模以上企业健全安全生产管理机构，按行业标准配齐配强专业团队，压实企业主体责任。生产经营单位建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施，建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。

其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。持续推进“十有两禁”任务及“一园一策”措施落地，组织危化领域专家团队定期入园指导，提供专业技术支持，协助排查隐患、解决难题，提升园区安全管理水平。加强企业安全生产标准化建设全周期监管，将考评结果与安全许可、信用评级、政策扶持挂钩，倒逼企业加大安全投入。推广应用本质安全型工艺技术和智能监测预警装备，加快建设园区安全风险监测预警系统，推动企业从“人防”为主向“技防”“智防”转型，全面提升企业本质安全水平和园区应急管理数字化水平。

8.提升新业态安全风险防控效能

聚焦数字经济、新能源、智慧物流、低空经济等新兴产业，以及平台经济、共享经济等新商业模式，建立“主管部门牵头、相关部门协同、属地政府落实”的安全监管机制，同步制定职责清单与管控措施。以产业集聚区、高风险园区为重点，开展储能设施、无人飞行器、锂电池等领域风险辨识，实施清单化管理。针对新能源车辆、自动驾驶技术等新型风险，接入实时监测数据，依托AI算法实现早期预警。

加强对新业态场所的监督检查，重点排查消防设施运行、疏散通道畅通、电气设备使用等方面的隐患。严格落实“三管三必须”要求，建立跨部门会商研判机制消除监管盲区，将新业态监管纳入部门年度任务，建立“领导包干、科室联系、专员指导”的责任链条。探索建立“白名单+负面清单”管理制度，对低风险领域包容审慎监管，高风险领域开展专项整治，建立专家库并强化基层管理培训，构建动态适应的新业态安全监管体系。

9.强化安全风险动态研判

健全“普查摸底—重点析险—联防治患—督办闭环”的风险管控机制，推动风险评估与隐患排查、巡查执法深度融合。深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点行业开展深度隐患排查，到2026年，实现安全生产重大事故隐患动态清零，安全生产风险管控能力显著增强。通过引入第三方机构，对工贸行业进行指导服务，提升企业隐患排查治理能力与安全意识。搭建信息化平台实现闭环管理，并组织专家对企业人员培训指导，提升企业自主防控能力。

借助专家力量参与政策研究、隐患排查与技术支持，为安全生产决策及风险研判提供专业支撑。完善自然灾害风险数据动态更新与共享机制，提升数据在监测预警、应急指挥、恢复重建等多领域的融合应用。建立灾害事故风险颗粒化分析和动态化管控机制，提升新兴风险和多灾种耦合风险监测预警和研判化解能力。开展城市重点区域综合风险评估和基础设施全周期灾害评估，协同深化海洋灾害评估，加强沿海片区风险监测，完善防潮防洪措施。开展城市重点开发区域综合风险评估和韧性安全专项研究。

（三）夯实基础设施，筑牢城市安全发展生命基石

10.深入推进安全韧性城市建设

结合城市开发建设与更新改造，以及海绵城市建设，实施源头滞蓄，开展雨洪调蓄设施建设，加快山洪截排工程建设，建立多层次的径流输送和排放通道，提升排水能力达到规划标准。加快“平急两用”基础设施改造，建立公共设施平急转换标准，推动市政公园、地下空间等在灾害期间快速转化为雨水调蓄空间，构建“蓄、滞、排”一体化防洪排涝网络，同时强化应对风暴潮与海水倒灌的临街人员转移预案与能力，加快补齐沿海街道应急避难场所短板。

开展社区安全韧性提升行动，推进综合减灾社区向安全韧性社区转型，争取全区每年10%的社区开展社区安全韧性能力提升行动，到2030年50%的社区完成安全韧性社区创建，全面提升社区安全风险防控、应急物资储备、居民自救互救等能力。

完善城市救援和避难基础设施，按照相关标准分期分批建设不同规模的应急避难场所，同步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、学校等公共场所的应急避险功能，配置应急供电、供水、医疗等设施，确保灾害发生时群众就近安全避险，到2030年人均应急避难场所面积达到1㎡。

11.加强灾害防御设施建设

聚焦深汕合作区“深圳都市圈战略增长极，创新发展的山水田园新城”的发展定位，系统推进流域防洪（潮）与内涝防治工程。加快南门河、明热河、围王爷溪、杨桃溪等河道未达标段综合整治，实施水闸除险加固和标准化管理，全面提升河道防洪能力。推进小漠渔港、赤石河入海口和鲘门港海堤提标加固和生态化改造，到2029年，推进防潮能力提升至200年一遇标准。

针对海上风机、海洋牧场等新兴产业，配套建设结构物抗风加固、海床防护及安全监测工程，试点部署水下传感器与海面监控设备，构建海空立体监测风险预警体系。

有序推进重点林区林火阻隔网络建设，依托现有自然屏障与地形地貌，科学规划建设防火隔离带、生物防火林带等人工阻隔设施，在重点林区形成闭合式林火阻隔网络。

完善道路交通基础设施，优化信号灯、标志标线，加强机非隔离，提升道路安全性。严格新建工程抗灾设计标准，对高风险区公共设施提高抗震、防风等级，全面排查老旧建筑安全隐患，建立台账实施动态清零，筑牢灾害防御硬件基础。

12.统筹推进消防设施建设

统筹消防站点规划建设，加快推进深汕消防救援中心提升改造项目及深圳市消防实战训练基地建设。加快推进小漠水陆特勤消防救援站建设及特色装备配置，推进鲘门特勤消防救援站和赤石一级消防救援站建成并投入执勤。根据重要地区需求有针对性地新增小型消防救援站，到2030年建设5座小型消防救援站，充分发挥小型消防救援站灵活、灭小灭早和“5分钟到场”扑救初期火灾的作用，基本实现社区（村）5分钟消防覆盖率达到100%。

协同推进市政消火栓智能化改造，利用物联网、大数据等技术，建设智能化的消防供水系统，实现对供水管网的压力、流量等参数的实时监测和远程控制，提高供水管理的科学性和精准性。加强对新建区域、偏远地区和火灾高风险区域供水管网的建设力度，布局天然水体等应急水源，农村地区新建应急水源监测终端，确保消防供水全覆盖。

推进全区消防重点单位远程智能监控系统建设。在企业、沿街店铺、敬老养老机构、宗教场所、“九小场所”、餐饮商铺等区域，全面部署具备烟火识别、气体监测、结构健康感知等功能的5G智能烟感设备，安装集一键报警、智能烟感、视频监控于一体的立体化消防智能监控系统及相关配套设施，构建全方位消防监测防护网络，推进消防远程监测覆盖率100%。

各社区（村）新建电动自行车集中充电桩，到2030年，力争充电桩覆盖率提升至95%。安装电动自行车电池RFID射频群读装置，推广“扫码充电+AI识别”管理模式，加强社区电动自行车火灾综合治理信息化监测预警。强化“进楼预警”机制，严查违规充电行为。健全“区—街道—社区（村）”三级火灾风险防控体系，压实三级防控责任。结合“百千万工程”，系统推进农村消防设施补建、消防车通道整治等基础设施建设整治工作。针对赤石、鹅埠等火灾高风险区域开展电气线路改造，对现有消防车通道进行拓宽和改造，确保通道宽度符合消防车通行要求，解决部分区域消防车通道狭窄的问题。

13.强化地下空间全周期安全管控

针对洪涝、风暴潮、地质灾害、地面塌陷等风险区域，开展地下空间风险评估，采用以三维探地雷达综合探测为主、便携式探地雷达及其他检测方法为辅的方式，对辖区人员密集场所、道路（车道及人行道）的地下空洞、土体疏松、路基脱空等地面坍塌隐患进行全面探测，到2027年，建立地下空间风险隐患台账并实施分级分类治理。依据评估结果优化隧道、综合体、停车场、人防工程等地下空间布局，确保选址科学、规划合理。

强化地下空间安全设计标准，严格执行抗灾设防要求，统筹推进安全防护、避难疏散、应急救援等配套设施建设，重点加强防火分隔、防涝防渗、应急照明等系统设计，确保地下空间安全性能达标。依托数字化技术，建设辖区地下空间智慧安全监测预警系统，整合洪涝水位、有害气体、火灾隐患、地面坍塌风险等多要素监测数据，实现风险实时感知、智能分析与精准预警。同步完善地下空间应急管理制度，明确应急响应流程和部门职责，建立多部门联动机制，强化与消防、市政等部门的协同配合，定期开展联合演练，提升突发事件应急处置效率。通过全流程、全要素安全管控，推动地下空间开发利用安全水平全面提升。

14.推进市政设施智能化改造升级

深入开展市政基础设施摸底排查，建立设施信息动态更新机制，全面掌握供水、排水、供电、燃气等设施现状底数和管养状况，夯实智能化改造基础。

编制建设改造行动计划，因地制宜推进城镇市政基础设施数字化升级，重点实施供水水质在线监测、排水管网智能调度、供电设备状态感知、燃气泄漏实时预警等智能化管理工程，同步加快重点公共区域和道路视频监控设备智能化改造，提升城市安防水平。加快推进城市基础设施生命线工程建设，新建市政基础设施的物联设备应与主体设备同步设计、施工、验收、投入使用。对老旧设施分类制定改造计划，优先改造高风险区域设施，逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测、模拟仿真、情景构建、快速评估和大数据分析，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力，保障市政基础设施安全运行。

构建地下管网智慧管理体系，整合管线基础数据，建设涵盖全类别管线、数据精准安全共享的地下管网“一张图”平台，实现规划、建设、运维、管理全流程三维立体可视化管控。强化燃气、供热安全智能化监管，完善泄露监测预警网络，压实管道安全巡查责任。加强桥梁、隧道、涵洞等设施安全运行监测，全方位保障市政基础设施安全稳定运行。

（四）加强应急保障，全面提升专业应急处置水平

15.加强防灾减灾与应急准备

建立“底数摸排—动态监测—精准提升”机制，全面评估区域综合减灾能力，动态优化防灾策略，重点补强基层防灾短板，构建区—街道—社区三级联动减灾体系。推进深汕合作区地震监测预警台网建设，形成完善的地震监测预警能力和基于街道和社区（村）的实测值烈度速报能力，强化地震参数与地震动参数速报能力，大幅提升地震观测数据获取能力，为防震减灾、应急指挥、快速救援等提供有力保障。实施地震灾害情景构建项目，精准分析防震减灾薄弱环节与隐患，为政府制定防震减灾规划、优化资源配置提供科学依据，有效防范重大地震灾害风险。

推进海上应急救援和海事监管基地建设，打造海陆空一体化应急救援枢纽。建设专业化码头，保障执法与应急搜救船艇高效调度；配套陆域设施涵盖综合指挥、人员保障、设备运维、技能实训等功能，满足全天候海事监管与海上突发事故快速响应需求，到2030年全面建成投入使用，进一步提升海上应急处置效率与救援能力。

强化三防监测预警，在低洼易涝区、老旧排水管网关键节点增设水位、雨量监测设备，推进老旧城区排水管网改造、应急排涝设施建设，与气象、水务部门数据联动，提升极端天气下的风险预判能力。

完善应急预案体系，动态更新巨灾情景库，修订突发事件总体预案，编制极端天气、地质灾害等专项预案，形成“总体统筹、场景细化、操作规范”的立体化预案架构。依托数字化技术建立应急预案管理平台，持续开展应急预案数字化工作。推动基层及重点行业制定简明流程图，确保“一企一策”精准落地。开展社区防灾培训与实战演练，提升居民自救互救水平。实施实战化应急演练计划，常态化开展跨部门、跨区域综合应急演练，重点加强“双盲”演练、高风险场景演练和基层单元演练，将演练成效纳入考核，推动预案向实战能力转化。

16.提升突发事件应急响应效能

完善突发事件现场处置机制，明确应急管理部门统筹协调、业务主管部门专业处置、属地政府及宣传、网信部门联动配合的职责分工，形成纵向贯通、横向协同的应急处置工作格局。深化粤港澳大湾区应急管理区域合作，建立完善与汕尾（海丰）、惠州（惠东）以及惠州大亚湾经济技术开发区等周边区域应急协调联动机制。以与海丰县应急管理局签订应急管理合作协议为契机，不断完善跨区域合作机制，加强信息互通共享，深化应急救援合作，高效整合应急管理资源，应对各类突发事件，提高跨区域应急联动水平。

强化一线力量先期处置能力，推动一线企业安全员、基层消防员、网格巡查员配备智能应急终端，集成定位、音视频采集与“一键报送”功能，实现紧急情况（火情、泄漏等）现场数据实时上传至应急指挥中心，同步触发邻近救援力量预警。应急指挥平台搭载“点对点一键指挥”功能，支持直接调度现场人员开展初期处置，实现“发现即响应、响应即处置”的前端闭环。

依法赋予属地街道突发事件应急处置权，制定水、电、油、气等城市公共服务运营主体紧急状况下的自主处置规范，进一步强化基层单位先期处置能力。

构建交通事故医疗救援“绿色通道”，建立交警、急救、医院联动机制，实现事故现场到医院救治的无缝衔接，保障伤者快速就医。

建立完善突发事件网络舆情全链条管理机制，整合大数据监测、智能分析等技术手段，构建“监测预警—分析研判—响应干预”的舆情应对体系，严格落实意识形态工作责任制，为应急处置工作营造良好舆论环境。

17.推进应急队伍力量体系化建设

以消防救援队伍为应急救援主力军，扩充政府专职消防队、志愿消防队规模，构建“防火+救援”专业化人才培养体系，联动市级资源开展实战培训，培育社区“消防安全明白人”。推进台风、内涝、山体滑坡、地震、化工、水上、通信等专业应急救援队伍规范化、标准化建设，对基层应急救援力量进行体系化编组，打造专业化救援尖兵队伍。进一步强化危化品应急救援力量，与综合消防救援队伍协同，完善应急救援体系，提升危化品应急处置及安全监管能力。

深化军地应急协作机制建设，加强与周边地区驻地武警和国家危险化学品应急救援惠州队的联合训练与实战演练，优化信息共享、响应协同和资源调配流程，提升军地协同处置突发事件的实战能力。

加强社会应急力量培育与规范管理，制定社会救援队伍建设标准和扶持政策，通过政府购买服务、资金补贴等方式，引导企业专职救援队、民间公益组织等社会力量有序参与应急救援，建设具有深汕特色的社会救援队伍体系。

各街道统筹建设专业化应急救援队伍。在人员投入上，按辖区风险等级科学配比应急力量，确保化工园区、高层建筑集中区等重点区域每平方公里配备不少于5名专业应急人员；依托深汕合作区本地公益救援队等专业救援组织、民间志愿团体及行业协会，打造地震救援、水域搜救、危化品处置等特色社会应急队伍，通过政府购买服务、财政补贴等方式，确保队伍规模稳定，并配备专业救援装备与个人防护器材，定期开展联合演练；专业化培训聚焦防灾减灾、急救技能、装备操作等核心内容，引入VR模拟训练系统提升实战能力，“十五五”期间实现一线人员轮训覆盖率100%。

加强应急专家队伍建设，建立涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域的应急管理专家库，完善专家参与应急决策、风险评估、技术指导的工作机制，充分发挥专家在预案编制、灾害研判、处置指挥中的智力支撑作用。

18.构建智能机器人应急救援体系

聚焦化工园区、大型产业园区、海滨、森林、高层建筑等重点区域，加速部署无人机、无人艇、消防机器狗、智能消防机器人等新型智能救援装备。深化5G+北斗定位、AI图像识别等技术在应急救援中的融合应用，构建“空天地”一体化全域感知网络。高空消防领域：无人机集群执行高层建筑火情侦察、热成像测温与消防通道规划，通过系留式无人机搭建空中通信中继站；水域搜救领域：无人艇搭载侧扫声呐开展河道搜救，联动水上机器人实施溺水人员快速打捞；

森林防灭火领域：长航时无人机利用多光谱遥感监测森林火灾隐患，机器狗携带灭火毯与应急物资穿越复杂地形，配合地面消防队伍形成立体扑救网络；

危化品领域：防爆型机器狗深入事故现场检测有毒气体浓度，联动固定式智能传感器生成风险热力图；城市治理领域：街道巡逻机器人配备AI违章识别系统，实时监控消防通道占用情况，同步接入智慧应急一体化平台实现“巡查-预警-处置”闭环管理。通过构建覆盖多领域的智能装备应急支撑服务体系，推动救援模式从“人工为主”向“智防智救”转型，实现灾害现场数据实时回传、救援资源智能调度、处置方案一键生成，全面提升重点区域应急响应的精准度与处置效率。

19.完善应急物资装备保障

强化自然灾害、安全生产、公共卫生等领域应急物资保障，完善区、街道、社区（村）三级应急物资储备网络，在大型工业园区、应急避难场所等区域前置应急物资仓库，建立物资库存动态管理机制（定期检查保质期、更新品类结构）。实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能储备，优化重要应急物资产能区域布局，建立完善应急资源管理平台。健全多元化储备体系，融合实物储备、协议储备、产能储备、家庭储备与社会力量储备，在超市、物流园区设置社会化应急物资点。完善紧急征用和跨区域调度机制，提升应急物流投送与快速反应能力，推进应急广播体系建设。

落实装备配备标准，动态更新灭火救援车辆、特种器材，重点补齐高层建筑、地下空间等场景装备短板。聚焦化工园区、大型产业园区、海滨、森林等重点区域，配备应急指挥车（集成5G+北斗通信）、卫星地面站、应急指挥箱等应急救援设备，接入智慧应急一体化平台，实现灾害现场视频实时回传、救援方案一键生成。

20.强化灾后恢复重建保障效能

健全事故灾难和自然灾害调查评估制度，强化事故和自然灾害调查评估力量建设。制定《深汕合作区生产安全事故调查指导规范》，明确重伤及以上事故调查流程、证据标准和追责机制，建立“一案一复盘、一灾一总结”工作机制，深入剖析灾害成因、处置短板及防范盲区，为完善应急预案、提升防灾能力提供实践依据。推动各街道配备专职事故调查人员，提升基层事故调查专业化水平。

完善突发事件紧急救助体系，优化受灾群众应急基本生活保障机制，建立“快速响应、精准识别、分类救助”的物资保障流程，通过提前储备、协议采购、区域调配等方式，确保粮油、衣物、药品等基本生活物资及时足额供应。聚焦受灾群众住房安全和公共服务恢复，制定“优先规划、优先投入、优先建设”实施方案，对损毁住房实行“一户一策”精准帮扶，同步推进学校、医院、交通设施等公共服务设施重建升级，确保灾后群众生活尽快恢复、公共服务水平稳步提升。通过构建“评估—倒查—督办—救助—重建”的全流程保障体系，全面增强灾后恢复重建系统性、协同性和实效性。

（五）坚持科技引领，打造高效智能保障支撑体系

21.推进城市安全智能管理平台建设

以集约化、融合化、扁平化理念为导向，全面推进应急管理信息化建设，推动智能系统向基层延伸，实现安全管理纵向贯通、横向协同。引入城市安全AI模型，发挥其深度思考和识图判断能力，为消防应急安全工作提供全链条风险防控服务。

利用大数据技术，整合人口、旅游等多源数据，构建游客与居民差异化避险体系，通过分析手机信令、住宿登记等数据精准区分游客和居民，向游客定向推送景区避险路线，为居民精准发送社区避难所信息，提升预警信息传递的针对性和有效性。

整合全区无人机资源，搭建应急无人机调度管理平台，推动应急委成员单位资源接入，构建统一资源池，实现信息管理、航线规划、协同调度一体化，提升应急响应效率。分区域、行业部署智能传感器、视频监控等前端设备，构建陆海空天地一体化风险监测网络，实时采集城市生命线工程数据，建立全要素安全监测数据库。

在小漠国际物流港试点建设智慧安防系统，整合港区出入口、堆场、装卸区等全场景视频监控，运用AI巡检技术实现作业风险智能识别与应急联动，实时监测海路侧装卸设备运行状态、车辆调度轨迹及人员作业行为，构建港口安全生产可视化监管网络，为大型物流枢纽智能化安全管理提供示范经验。

推进管线、桥梁等城市生命线智能监测系统建设，依托“CIM+应急安全”模式，开发统一管理平台，通过大数据算法实现风险智能研判与主动预警，推动安全管理从被动应对向主动防控转型。

22.推进“1+4+N”三级联动平台建设

坚持“平战结合”原则，打造智能化联合指挥作战平台，整合应急、气象等多部门数据，构建纵向贯通区—街道—社区、横向联动多领域的“1+4+N”城市运行指挥体系，实现应急决策“一张图”展示与“一体化”调度。实施数据治理工程，完善应急管理大数据库，建立动态更新与智能分析机制。在预警信息发布环节，增设智能反馈功能，向受影响人群发送的预警短信附带一键回复选项（如“1”确认安全，“2”需要救援），实时收集人员安全状态信息。

依托气象、水文等专业监测网络，运用人工智能技术迭代升级灾害短临预警模型运用人工智能升级灾害短临预警模型，建立“分级预警、直达基层”机制，确保预警信息10分钟内传递至重点单位，并明确政府、企业、公众三级响应标准。针对台风、暴雨等灾害，构建“风险研判—力量预置—联动处置”全链条机制，推动应急指挥从经验驱动向数据驱动转变，提升突发事件处置效能。

23.强化气象灾害监测预警设施建设

依托深汕特别合作区气象灾害监测预警工程项目，健全海洋防灾体系，统筹布局气象监测网络，在沿海区域建设多普勒天气雷达、风廓线雷达等设施，开展海洋气象灾害监测及风险预警能力提升工程，到2026年，形成“地空协同、陆海覆盖”立体化监测体系，实现灾害性天气全域实时监测与精细化追踪。

针对基站信号薄弱的山区、海岛等区域，实施空白区补盲工程，部署应急广播车，搭载移动广播系统和卫星通信设备，在灾害发生时迅速机动至通信死角，通过语音广播、文字滚动等形式发布预警信息，与固定应急广播、手机短信等形成互补，确保预警信息覆盖全域无遗漏。构建基于数字孪生的城市极端天气影响模拟模型，精准评估内涝、风灾等风险，为应急调度提供科学依据。建立部门间数据共享与联动响应机制，推动气象预警信息“一键直达”基层责任人与社会公众，形成“精密监测、精准预报、精细服务”的现代化预警体系。

24.构建一体化自然灾害监测预警系统

试点建设海洋智能感知观测网，融合无人机、无人船与岸基监测技术，配套建设海洋灾害预警与大数据管理平台，实现风暴潮、海浪等灾害实时监测与趋势预判，并将海上风机、牧场纳入监测范围。优化城市洪涝监测站网，升级水文设备，建立全域数据共享平台，提升内涝预警与洪水调度能力。针对全区现存的12个地质灾害和危险边坡隐患点进行持续性监测，加强汛期巡检，对危险性较高的隐患点布设形变监测仪、测斜仪实时监测，制定治理计划，建立“监测—预警—响应”的闭环防控机制。统筹完善森林防火领域监测预警系统，在重点林区部署红外热成像监测、无人机巡航设备，构建“卫星遥感监测—地面传感器组网—视频智能识别”的森林火险监测网络。整合多部门数据，打造“全灾种、全周期、全要素”一体化监测预警平台，实现风险智能研判与精准预警。

25.构建全域覆盖的应急通信保障体系

立足提升“三断”极端情形应急保障能力，到2027年，建成全域覆盖的应急通信保障体系，筑牢极端条件下的通信保障防线。以市级全网通系统为基础，补充370MHz窄带集群（对讲机、固定站、基地台、移动基站）作为应急通信手段，配置单兵设备、布控球、MESH自组网、Ka卫星便携站等应急通信装备，重点在山区、沿海盲区部署370MHz应急通信基站与便携站，构建“全网通+370MHz专网”双链路保障，确保极端条件下通信畅通。

打通公安、消防、气象、交通、应急等部门通信平台，建立跨层级、跨领域的应急通信联动机制，制定分级响应预案，形成“救援指挥+民生服务”双保障通信网络。建立通信现代化前方指挥部，为一线队伍配备5G智能通信终端，实现现场信息实时回传、前后方音频互通，为指挥决策提供实时数据支撑。

（六）推进末梢治理，深化社会共建共治共享格局

26.强化全民安全教育培训

构建覆盖全年龄段、全行业领域的差异化安全教育培训体系，将安全教育纳入国民教育重点内容。针对新兴产业从业人员，开发“数字经济安全”“新能源设备操作规范”等定制化课程，提升新就业形态群体安全技能。实施政府安全监管人员能力提升工程，制定年度轮训计划，聚焦法律法规、执法规范、应急指挥等核心内容开展全员培训，打造专业化监管队伍。

建立企业安全生产“送教上门”服务机制，为规上企业定制安全管理提升方案，推动安全生产标准化创建与双重预防机制建设，同步组织专家驻点指导，从制度建设、设备改造、应急演练等维度提升企业安全水平。完善灾害事故信息报告机制和应急第一响应人机制，打造深圳“应急第一响应人”品牌，分层分类开展社区工作者、企业安全员、物业管理人员应急救护、风险识别等技能培训，构建“灾害信息员精准报灾、宣传员广泛宣教、舆情员实时引导”的基层三支队伍。

27.构建社会风险共担体系

构建“政策激励、资金支持、荣誉表彰”三位一体的社会应急参与体系，明确企业、社会组织、公众等各类主体在应急管理中的权利义务。优化多渠道多层次风险分担机制，鼓励企业购买安全生产责任保险、巨灾保险。统筹整合应急、住建、消防、交通等部门资源，制定统一规范的应急安全举报奖励办法，重点对安全隐患举报、应急救援协助、防灾知识普及等突出行为给予表彰奖励。设立年度应急管理评优制度，选树先进典型并加强宣传。强化政策保障，为社会应急力量提供通行、培训等便利，构建“人人参与、风险共担”的社会共治格局。

28.加强基层服务网络建设

坚持“党建引领、社会协同、公众参与”原则，将应急志愿者队伍建设纳入基层社会治理体系，建立“区—街道—社区（村）”三级协调机制，明确部门职责分工。实施应急志愿者“育苗工程”，开展防灾减灾知识、应急救护技能等专业化培训，“十五五”时期力争应急志愿者注册数量不少于2000人。联合消防救援机构及高校，每年开展1期专项技能培训，内容涵盖破拆搜救、伤员转运、应急通信等核心技能。推动志愿服务与社区治理融合，在社区设立服务站，配置物资储备点与宣教阵地，到2027年建成“15分钟应急服务圈”。

明确基层网格巡查员应急职责，为巡查员配备电动自行车、对讲机、智能巡查终端（含定位与数据采集功能）、应急手电筒、简易急救包、便携灭火器等装备，形成“巡查发现—信息上报—协同处置”闭环机制，提升现场信息采集与应急响应能力。建立“应急响应积分制”，将处置效能与绩效考核、评优评先挂钩，对表现突出者给予物质与精神双重奖励。强化“平急转换”，预警发布后迅速组织志愿者参与隐患排查、群众转移等工作。根据区域人口与风险分布，依托现有救援力量建成12个应急管理服务站（辖区四街道各3个），采用“中心站+辅助站”模式，覆盖公园、园区等人员密集区，站点配备消防医疗物资，到2030年实现“5分钟应急处置”。

29.打造线上线下宣教平台

常态化开展“安法宣传周”“安全生产月5.12防灾减灾日”“11.9全国消防日”“12.2交通安全日”、地质灾害防治知识宣讲等宣传教育活动，不定期举办知识竞赛、案例宣讲等活动，打造具有深汕特色的安全文化品牌，推动安全理念融入基层治理各场景。

构建“数字宣教矩阵+线下体验阵地”融合体系，依托新媒体平台及“学习强安”app，以短视频、直播等形式开展政策解读、风险提示与应急技能科普。建设防震减灾科普教育基地，推动防震减灾知识从理论走向实践，切实提升全社会防震减灾意识与应急避险能力，筑牢基层防灾减灾防线。推进安全宣传“五进”工程，每年开展不少于30场差异化宣教活动，针对企业开展安全生产标准化培训，针对农村和社区普及防汛抗旱、消防知识，依托安全拓展馆开展沉浸式体验教学，针对学校和家庭开设安全主题课程，发放应急知识手册。

五、“十五五”时期应急管理体系和能力建设重大项目

按照统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施、分级负责、共同承担的原则推进规划项目实施。强化应急管理与开发建设的系统性衔接，聚焦重点领域和关键环节科学制定项目建设时序，建立“市区分级担责、部门协同落实”工作机制，确保规划项目与城市发展整体效益相统一，实现应急保障能力与区域开发建设同步推进、协同增效。

“十五五”时期深汕合作区应急管理体系和能力重大工程项目40个，拟投资金额合计约38.9165亿元。

六、保障措施

（一）加强规划实施组织领导。区各有关部门和各街道办要加强规划实施的组织领导，按照职责分工落实目标指标、重点任务、重大项目。区应急管理部门要加强规划实施的统筹协调，制定规划实施方案，定期对规划实施情况进行督导检查，及时协调解决规划实施过程中的重大问题，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

（二）加大财政资金保障力度。区各有关部门和各街道办要积极做好年度部门预算的应急管理经费保障工作，结合资金状况和工作实际，加大人、财、物投入，为规划布局的重大项目和重点任务实施提供保障。充分发挥政策导向作用，拓宽投融资渠道，积极引导金融、保险、企业等社会力量参与规划实施。积极动员和引导社会组织、企事业单位、社区群众等共同参与规划实施，形成共建共治共享良好氛围。

（三）拓宽社会监督举报渠道。充分发挥公众及社会组织的监督作用，依法保障公众对规划实施进展情况的知情权、参与权和监督权。进一步拓宽和畅通社会监督渠道，通过设立举报信箱、开通“12350”举报电话、搭建公众微信监督平台等多种方式，广泛接受社会公开监督，形成政府、社会公众共同参与的多元化监督格局，为规划的顺利实施提供坚实的监督保障。

（四）加强规划实施评估考核。区各有关部门和各街道办切实履行职责，制定规划具体实施方案，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，确保规划的重点任务、重大项目如期顺利完成。加强对规划实施总体进展情况的动态监测和定期评估考核，分析规划目标指标、重点工程项目的执行情况，并对规划执行情况进行中期评估和终期考核，确保各项工作顺利推进并达成预期目标。

名词解释

1.“应急第一响应人”：突发灾害事件后，在第一时间在现场，具有快速组织、指挥协调、专业处置能力，能够指挥现场民众徒手或利用简单工具开展抢险救灾的人员。

2.“1+4+N”应急管理监测预警指挥体系：1个区级应急管理监测预警指挥中心、4个分中心建设、N个行业系统平台（国家、省、市值班值守系统，平安深汕视频监控系统、区工矿商贸企业监测预警系统、深圳市智慧森防监测预警系统等）

3.“两库两平台”：区应急管理主题库、区物联感知数据库、监测预警平台、平安深汕视频平台。

4.“十个有”：有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏。

5.“四个整合”：乡镇街道应急管理部门整合、职能整合、指挥调度整合和力量整合。

6.“社区三人组”工作机制：由社区工作者、基层民警和医务人员组成的社区三人组工作机制。

7.“街道吹哨、部门报到、接诉即办”：在全面开展问题摸排、明确执法责任的基础上，使街道乡镇成为基层行政执法的调动者和协调者，一旦发现违法问题立即“吹哨”，各部门需在规定时限内“报到”，对违法行为进行全链条查处。

8.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。

9.“三管三必须”：安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

10.“九小场所”：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。

11.“三断”：断路、断网、断电。

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