随着低空经济蓬勃发展，传统飞行员执照体系正面临前所未有的挑战。如何为eVTOL这种新型航空器培训合格的驾驶员，成为全球航空监管机构亟待解决的问题。
2025年3月，全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏在两会建议中明确指出：“面对技术标准的差异化、加速形成的国际规则等带来的新挑战，构建eVTOL航空器驾驶员资质认证管理体系势在必行。”
仅仅几个月后，中国民航局就在全国范围内开展了大型无人机操控员执照管理试点工作，邀请亿航智能等头部企业共同参与评审培训大纲与考核标准。
这标志着中国eVT驾驶员资质认证体系建设已经进入快车道。
01 低空经济崛起，驾驶资质成新课题
低空经济已成为我国经济发展的新引擎，而电动垂直起降航空器（eVTOL）则是低空经济的重要载体。全球范围内，包括小鹏汇天在内的多家企业已经推出低空飞行产品并开展试飞，且已取得阶段性成果。
随着政策层面低空空域管理改革试点的有序推进，eVTOL正式商用即将成为现实。但与此同时也带来了新的挑战：如何为这种融合了直升机垂直起降能力和固定翼飞机巡航效率的新型航空器认证合格的驾驶员？
02 传统执照体系面临挑战
eVTOL的操作控制方式独特，既不同于传统飞机，也有别于直升机。这种跨界设计长期挑战传统监管体系。
与会专家一致认为，eVTOL应设置型别以确保初期运行安全，商业运行飞行员至少需持有商照（直升机或固定翼）并接受机型培训。
2025年3月11日至12日，载人eVTOL飞行与维修专业研讨会在上海举行。会议围绕载人eVTOL的产品设计、运行场景、驾驶员培训、执照管理等议题展开了深入讨论。
局方强调了安全第一的原则，建议从真实运行场景出发，逐步完善行业标准和管理体系。
03 中国架构：分类分级认证体系
何小鹏提出的具体建议包括：建立新型eVTOL航空器驾驶员分类分级认证体系，在现有的执照中增加eVTOL航空器的驾照类别等级。
他还建议制定传统航空器飞行员转成新型eVTOL航空器驾驶员的培训要求，保障新型航空器运营所需驾驶员供应。
完善新型eVTOL航空器模拟机、训练器的鉴定标准也同样重要。何小鹏鼓励采用AI、飞行控制、仿真等技术提升模拟机的智能化水平和仿真度，减少驾驶员的培训时间和成本。
04 全球视角：FAA的监管创新
2025年7月18日，美国联邦航空局（FAA）发布了《垂直起降飞行器认证咨询通告》，为eVTOL等新型飞行器提供了自1940年代直升机问世以来首个系统性认证框架。
这一框架通过联邦航空条例21.17(b)将动力升力飞行器归类为“特殊类别”，既设定了最大起飞重量、载客限制等基准标准，又允许FAA针对高风险设计保留裁量权。
FAA的新指南强化了气动机械稳定性要求，针对可能导致失控的共振现象制定专项测试标准，确保全场景安全。用“飞行剖面”替代最低速度要求，为多样化设计松绑。
05 培训体系变革：AI与仿真技术应用
eVTOL驾驶员培训正在积极引入新技术。中国民航局飞行标准司航空器评审处二级调研员王瑾提出了“基于性能的风险分析”理念，强调了“场景优先”的重要性。
这意味着在进行eVTOL飞行安全管理和风险评估时，必须首先明确具体的运行场景，再根据这些场景来讨论所需的设备、运行规则以及人员资质要求。
AI和仿真技术将在驾驶员培训中发挥重要作用。何小鹏建议鼓励采用这些技术提升模拟机的智能化水平和仿真度，从而减少驾驶员的培训时间和成本。
06 人才培养模式多样化
目前，eVTOL驾驶员培训出现了多种模式并存的局面。亿航智能采取了较为谨慎的培训开放策略。
亿航智能中国境内空域协调中心总经理余节虎明确表示：“亿航大型民用无人驾驶航空器操控员执照目前不对外开放，只对购买飞机的客户开放。”
而另一方面，广州黄埔飞校等传统航空培训院校正在为未来更开放、规模化的人才培养做准备。黄埔飞校计划于2025年拓展大型无人机培训资质，完善覆盖轻、中、大型无人机的全机型教学体系。
07 未来展望：规模化与标准化
随着低空经济的持续火热，eVTOL驾驶员培训将走向规模化和标准化。国家发改委预测，低空经济领域尤其是无人机行业，预计将产生超过100万专业人才缺口，其中操控员、运维师、调度管理等都是关键岗位。
中国民用机场协会团体标准《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要求》2.0版修订工作已于2025年7月正式启动，预计11月完成。这次修订将重点围绕AI智能化低空基础、5G-A基站要求等展开。
未来十年，技术迭代与政策完善将推动这场革命深化：规模效应与电池进步将使eVTOL每千米运营成本从2.5美元降至0.8美元，接近高端出租车水平。
应用场景将向医疗急救、物流配送等细分领域延伸。
FAA认证指南的发布为全球低空经济提供了重要借鉴。而中国也在积极探索适合自身的发展路径，预计2025年将建成覆盖轻、中、大型无人机的全机型教学体系。
未来十年，如何平衡创新与安全、让低空经济服务于城市效率与民生改善，将是全球共同的考题。
eVTOL驾驶员资质认证只是起点，整个低空交通系统的数字化转型才刚刚开始。
（本文根据公开资料编写，仅供参考交流使用）
资料来源：
1、《关于加快构建eVTOL航空器驾驶员资质认证管理体系的建议》（2025年）
2、载人eVTOL飞行与维修专业研讨会会议纪要（2025年）
3、《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要求》修订说明（2025年）
4、 中国民航局大型无人机操控员执照管理试点工作通知（2024年）
5、 FAA《垂直起降飞行器认证咨询通告》（2025年）
6、亿航智能、小鹏汇天等企业公开资料及媒体报道
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